浅析和谐校园建设之法律纠纷消解.pdf

Le驴lSystemAndSocl晰 浅析和谐校园建设之法律纠纷消解 李森薛 力 摘要 高校与学生的法律关系具有多重属性，而高校与学生法律纠纷的频发本质上反映出高校的管理权与学生隐私权、 知情权．申诉权等权利的冲突。如何平衡高校公共管理权与学生个人权利，构建有效的高校与学生间法律纠纷消解机制， 既保障高校正常的管理秩序，又能维护学生的正当权益，构建和谐校园，已经成为高校亟待应对的重大课题。 关键词和谐校园法律纠纷防范消解 中图分类号：D920．5 文献标识码：A 文章编号：】009旬592(20lO)04旬55-02 一、我国普通高校与学生法律关系的现状 我国的宪法、教育法、高等教育法以及其他相关的教育法规、 随着学生诉高校案件的屡屡发生，高校与学生之间的法律关 司法解释中对高校的主体资格以及高校与学生的法律关系问题 系也引起了大家的重视：向剑波状告母校北京大学侵犯肖像权 虽然有规定，但尚未形成完整的体系，高校学生管理的法制系统 案、周稷栋状告浙江大学追讨学位案、刘燕文诉北京大学拒发博 不健全。在英国，教育管理体制、学生的权利义务都有相应的法 士文凭案等等。学生告母校的案件演绎着我国的社会进步和法 律规定：在法国，教育司法制度相当健全，学生和学校的纠纷可以 治进程，一方面，它最示着权利意识和法治理念正在深入高校领 通过教育系统内部的司法制度或教育系统外部的行政诉讼制度 域：另～方面，它也促进人们对于教育法制建设的关注和思考。 来解决。同时外国教育法将一般的校内违纪行为也在法律中明 在中国社会法治化进程不断加快的大背景下，高校管理法治 确规定相应的责任，并纳入法定程序进行处罚，有的学校经过特 化进程却相当滞后，这也是高校与学生法律纠纷骤增的症结所 许还可以制定专门的大学法，如《牛津大学法》、《伦敦大学法》等。 在。我国现行的教育法律法规中，对于普通高校与学生的法律关 我国目前制定大学法的条件尚不成熟，但应该有步骤、分层 系并没有明确的规定，而学界关于该问题的讨论也是各执一词， 次地在现行立法基础上完善法制系统，对具有普遍性、业已成熟 没有实质性的突破。普通高校与学生法律关系的不明，构成了司 的问题，可以补充在《高等教育法》中。校规的制定、审批程序和 法介入高校与学生纠纷难以逾越的障碍。这不仅不利于大学生 权限必须以法律的形式加以规定。完善教育的立法，应着力在以 正当权益的维护，也影响了普通高校正常管理活动的进行，这样 下两个方面：第一，明确高校的管理权限。按照现代行政法治原 的现实逼迫我们必须对如何建立相应的高校教育纠纷消解机制 则，对涉及学生基本权利的重要性事务，应由法律作出明文规定， JJu以审视，这不仅是建立法制校园、和谐校园的必要条件，更有助 明确高校和学生应有的权利和应承担的义务。此类行政事务主 于推动我国的高等教育制度建设及相关法律法规的完善。 要包括涉及到学生基本权利和法律身份的7类事务，具体包括招 所谓普通高校与学生的法律关系就是法律规范在调整普通 生权、学籍管理权、奖惩权、教学权、毕业文凭发放权和学位授予 高校和学生行为的过程中所形成的法律上的权利和义务关系，它 权等7种基本权利，学校必须严格按照法律法规处理。而对于高 是以法律规范为前提而形成的社会关系，这种关系是法律对人们 校的普通的非重要性事务(除上述7种事务外)，高校可制定内部 的行为及其相互关系加以调整而出现的一种状态。目前，学界对 规章制度，在规章制度范围以内享有概括性的排他权。第二，就 于高校与学生之间的法律关系有着不同的认识，主要有契约法律 是要畅通司法救济途径。司法介入需要明确的法律依据，司法审 关系说、行政法律关系说以及特殊权力关系说三种观点。这些观 查对大学自治的介入应有立法规定。 点虽差别较大，但普遍强调扩大学校对教育管理的权力，同时提 (二)强化依法冶校理念，规范学校管理 高学生的法律地位并侧重保护学生的合法权益不受学校的侵犯， 首先，增强学校管理者的法律意识及法治理念。管理者应当 提出学校对影响学生基本权利的管理行为应该纳入司法审查的 在依法行使自己管理职权的过程中，自觉用法律法规来规范管理 范围，且在一定程度上承认高校管理既带有行政性色彩也带有民 活动，尊重和保护学生的权利，为学生的全面发展创造最佳条件。