浅析我国财政风险问题的防范与化解.pdf

开发研究 2004 . 5 浅析我国财政风险问题的防范与化解 !傅太平 （湘潭大学商学院，湖南 湘潭 411105） 内容提要：我国持续实施的积极财政政策有效地刺激了国内需求，拉动了经济增长，但急剧扩大的赤字规模和债务规模也 使财政支出压力不断增大，财政领域的各种深层次的矛盾与风险日愈凸现。为此，必须高度重视当前我国面临的财政风险问 题，并积极采取有效措施加以防范和化解，以确保国家财政安全和国民经济的持续健康发展。 关键词：财政风险 直接财政风险 间接财政风险 防范 化解 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F812 A 1003 - 4161 2004 05 - 0073 - 04 1998 年以来，随着财政赤字的大幅度攀升和国债规模的 条件下也会向社会经济领域扩散。前者如重大自然灾害、大 急剧扩大，以及多年来积累的各种财政潜在风险的显性化，我 规模社会失业、经济波动、社会动荡等都会导致财政减收增 国财政自身的安全受到了严峻挑战，财政风险问题日益凸显 支；后者如财政面临困难和危机时，往往会通过减支增收措施 出来，成为影响我国未来宏观经济发展与政策走势的重要因 来部分转嫁风险。 素。 1.4 危害性。风险一般都具有危害性，但财政风险的危 1. 对财政风险的一般认识 害性表现得更明显、更强烈、更集中和更深远。从中外历史上 对于财政风险的定义，目前理论界尚没有统一的认识。 看，不乏由于财政风险演化为财政危机而导致政府垮台、朝代 比较一致的看法是，财政风险是指在财政运行过程中，由于财 更替和社会严重动荡不安的史实。在当今社会，财政风险也 政经济制度缺陷和各种经济因素的不确定性，致使财政收支 仍然是世界各国最严重的社会风险。例如，俄罗斯如果不发 状况恶化而引发财政损失或危机的可能性。 生财政危机，其社会经济就不会遭受那样严重的伤害；东南亚 财政风险作为在市场经济条件下显现出来的政府性经济 各国如果能够构筑起防范和控制社会公共风险的坚固财政防 风险，它除了具有一般风险的特征外，还由于其在风险体系中 线，其金融风险就有可能会得到迅速有效的控制，也不会爆发 所处地位的特殊性和所涉及领域的特殊性而体现出与其他风 严重的金融危机。 险的明显区别，具有以下基本特征： 1.5 隐蔽性。财政风险与其他社会风险一样，无处不在， 1. 1 公共性。由于财政在整个社会制度结构中处于边 无时不有。但由于导致财政风险的原因很多，再加之其自身 际位置，是防范公共风险的最后一道防线，所有那些不能随着 良好的传导性，财政风险因素在许多情况下表现得并不明显， 市场机制即时化解和防范的公共风险，最终必须由国家以及 难以及时发现，人们往往只能依靠理论和经验进行事前分析， 代表国家经济基础的财政来承担，财政成为公共风险的最终 并借以选择有关风险防范手段。 承担者。在现实经济生活中，财政总是负责“兜底”的，即所有 1.6 可控性。与私人和企业在各自的经济活动中面临 剩余的公共风险最终都要由国家财政来承担和解决。因此， 的各种风险一样，财政风险本质上也是客观存在，这主要源于 从本质上讲，任何一种财政风险都是一种公共风险，都具有明 经济生活中大量不确定性因素的作用。不过，财政风险属于 显的公共性质。 可能性范畴，这类风险不是必然要发生的；相反，理论上讲，只 1.2 综合性。财政是国民经济的综合反映，财政风险不 要事先采取了有效措施，风险是可以防范或者予以规避的。 仅仅是财政部门的风险，也不仅仅是政府的风险，而是整个社 但是，如果政府在财政活动过程中表现出较大的随意性且长 会的风险，是其他各种社会经济风险的叠加及其在财政的综 期置风险于不顾，那么财政风险就会真的发生，并给国家和社 合反映。