浅析行政法上的工作解释.pdf

行政与法 2002．3 ● 摘要 行政机关对法律规范的解释分为法定解释和工作解释。工作解释或自主解释性规范不仅制 定主体广泛、数量众多，而且有着特殊作用，但理论上鲜有总结和概括。本文简要论述了工作解释的含义、特 点及其作用。 关键词 法定解释 工作解释 中图分类号：DFl3文献标识码A文章编号：1007—8207(2002)03—0032—02 ● 一、行政法上的工作解释的含义 部门对法律、行政法规和规章的具体应用问题所作的行政 就我国现行体制而言，法律的漏洞是通过法律解释来 解释以及有规章制定权的地方人民政府及其职能部门对 弥补的；固定的成文法在发展的现实生活中的适用，统一 地方性法规、规章的具体应用问题所作的地方解释，才属 的法典到个案中的具体表现往往也是借助于法律解释来 于行政主体的法定解释。拥有法定解释权的行政主体在行 进行的。法律解释，包括立法解释、行政解释、司法解释和 政系统内级别高但数量较少，而不具有法定解释权的行政 地方解释。其中，行政主体有解释权的包括行政解释和部 主体不仅数量众多而且直接处于执法第一线，行政管理的 分地方解释。例如，国家工商行政管理局在答复深圳市工 任务繁重、范围广泛，管理的事项具体、复杂、多变，而我国 商局就《中华人民共和国企业法人登记管理案例》It]第20许多行政法规范对某些方面的情况却只作了原则性的规 条、第22条如何适用时所作的《关于企业注销登记有关问 定，或者有些问题虽然规定得较具体但也未必全面。这样， 题的答复》幢】，就是一个行政解释。同时，在地方解释中，也 行政主体就需要根据本地方本部门的实际情况和行政执 有相当一部分解释也是有权行政机关的规范解释。例如， 法的经验总结，进行相应的工作解释。通过数量有限的法 《武汉市城镇暂住人口管理规定》[31第18条规定：“本规定 定解释和众多的工作解释便可以使这些行政法规范的制 由市公安局负责解释。”武汉市公安局根据这一规定，制定 定原则和目的落到实处，对于弥补行政法规范的漏洞和行 了《关于执行(武汉市城镇暂住人口管理规定)的具体办政法规范的具体化，有效地实现行政管理的目的和保障公 法》，这一行政规范性文件就是一种地方解释。另外，为了 民的合法权益都是十分必要的。 统一各个行政主体及其公务员对法律、法规和规章的理解 对行政主体的法定解释性规范，我国学术界是作为行 及执行活动，行政主体往往也要以规范性文件的形式进行 政法的渊源来对待的，而自主解释性规范不能作为直接的 众多自行的工作解释。例如，湖北省人民政府法制办公室 行政法渊源，但可以把通过这些行政性规范所确立的行政 关于(乡规民约)能否作为审理行政复议案件依据的答惯例和体现的法律原则作为行政法的渊源来看待。b1因 复》Hl，该答复规定：“行政复议机关审理行政复议案件，不 此，行政主体的工作解释虽然不是有权解释，但它不同于 能以乡规民约》为依据。” 学理解释。自主解释性行政规范并没有独立地设定、变更 行政机关是执法机关，执行法律包括解释法律。在我 或消灭相对人的新的权利义务，并不具有独立的新的法律 国，行政主体对法律规范的解释主要分为两大类：有权解 效果，但是它指明了法律是什么或者表明了在行政主体的 释和工作解释或称为法定解释和自主解释，根据全国人大 眼里法律是什么，规定了行政主体将如何适用相应的行政 常委会1981年6月的《关于加强法律解释工作的决议》的 法规范，统一了各行政主体对行政法规范的实施标准或规 规定以及我国法律解释制度的实践，只有国务院及其主管 则，因而对公民的权利义务具有重要的影响。另外，工作解 收稿日期：2001—10—20 作者简介：喻少茹，武汉大学行政法硕士，主要研究方向为宪法与行政法学。 万方数据 一32— 行政与法 2002．3 释或自主解释性规范作为行政惯例和法律原则的载体，通 该市广大车主的不满。 过