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浅谈农民用水协会在管理运行中存在的问题和解决办法 孟立敏吴爱蓉 (宁夏秦汉渠管理处) 摘要：通过简介农民用水协会发展历史及宁夏青铜峡河东灌区农民用水 轮农村土地承包的面积，再没有丈量过，至今已十年之久。在这十年 协会现状，提出农民用水者协会在管理运行中存在的问题及解决办法。 里，有新开荒的耕地，有挤沟占渠的耕地，有恢复耕作的耕地，基本上 关键词：宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会管理运行存在的问题 都没有上报灌溉面积。随着黑面积逐年增长，支、斗渠的引用水量逐 解决办法 年增加，造成现有注册灌溉面积水费虚高。 0引言 2．2以村委会为主的“番牌”协会依然存在以村委会为主的“换 宁夏青铜峡河东灌区自2004年3月开始，按照水利部大型灌 汤不换药”的“番牌”协会严重制约者农村水费改革的执行。由于各县 区续建配套与节水改造实施的有关灌区改革精神和我区节水型社会 (市)政府的认识程度和支持力度不同，导致了各县(市)的改革发展 建设的总体要求，在灌区开展了以组建农民用水协会为主的灌溉管 也不平衡。有的县(市】有政府出面组织严格按照章程，选出了德高望 理体制改革，推行农民参与式管理模式，建立“农民+用水户协会+重的会长，组建协会。而有的县(市)只有水务局在唱独脚戏，发动乡 水管单位”三位一体的管理体制，实行“一价制”农业供水水价机制。 镇水管站来搞，于是就产生了以村委会为主的“番牌”协会。 5年来，在总结经验，巩固成果的同时，加大了用水者协会组建的扶 2．3水利工程老化失修，使得协会维修经费紧张引黄灌区各级 持、推动和宣传力度，通过边试点、边规范、边推广，全灌区农民用水 渠道衬砌率低，干渠砌护率仅25％，支渠衬砌率不足10％，斗农渠 者协会得到快速发展。在发展中也存在者不少问题，笔者曾在最基层 衬砌率不到30％，各类建筑物带病运行率达45％，造成渗漏严重，输 农民用水协会协助工作，在这里针对农民用水协会在管理运行中存 水损失大。要维修这些渠道及建筑物，按照现行水价规定，末级渠系 在的问题以及解决的办法谈谈自己的看法。 维修管理费按每立方0．55分返还，这部分资金只够维持协会人员的 1农民用水协会的发展历史及宁夏青铜峡河东灌区农民用水 工资和正常运行的办公经费，根本无法维修渠道。 协会发展现状 2．4农村低保、困难户的水费无法收取这一现象可以说是很普 1．1简介农民用水协会的发展历史自古至今，农民都是改革工 遍，每个协会都有那么几十户，拖欠水费有千到万。由于以前有村集 程建设和管理的重要力量，许多灌溉工程有政府投资建设，受益农民 体垫交，这一改革突出了水是商品的特性，农村这些弱势群体连生存 不仅投工投劳参与建设，而且参与灌溉用水的管理和供水渠道的维 都难以维持，那还有钱交水费，协会也无法承担，怎么办7 护。如南宋的浙江丽水通济堰灌区的“堰首”，公元1218年有用水农 2．5用水交费管理混乱灌区水管单位每年在冬灌结束、夏秋灌 民自建自管的山西洪洞县通利渠的“渠长”，明清年代四川的都江堰 结束决算出水费，给农户打印微机总票据，再有协会下发给农户。然 灌区的“斗管会”等等。这些都是农民用水户协会的雏形。宁夏弓1黄灌 而广大农民普遍反映农民用水者协会根本没有将票据下发，农户手 区“民办、公助、官督”的治水