深化档案工作改革的纲领性指导文件——解读《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》之16项具体要求.pdf

■l理l论探l讨 深化档案工作改革的纲领性指导文件 ——解读《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》之16项具体要求 一管先海，宋朝存，王凤珍 日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于 构、专业机构参与档案事务；四是要支持企业、社会组织和 加强和改进新形势下档案工作的意见》(以下简称“《意 个人依法设立档案事业发展基金；五是要支持有条件的家庭 见》”)，是新形势下深化档案工作改革的纲领性指导文 建立家庭档案；六是要支持个人保管、展示其收藏的档案， 件。《意见》除总论外，共有5个部分23条约5000字，主要并向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要、珍贵档案 内容可以概括为完善工作体制机制、建立健全三个体系、加 的，给予一定奖励。 大支持保障力度三大方面，具体又可细分为16项具体要求。 5扩大建档范围，做到应建尽建、全面覆盖。具体包含三层 笔者就这16项具体要求谈点思考与认识。 意思：一是全面覆盖建档。就是说，各地区各部门各单位要 1档案工作由党委和政府领导。就是说，档案工作既归党委 把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，做到全面 领导，又归政府领导；既是党的工作，又是政府工作。各级 覆盖。这里的“全面覆盖”，可以理解为“经济社会发展到 档案行政管理部门、档案馆既是党的工作机构，又是政府的 哪里，建档工作就开展到哪里”，特别是对涉及稳增长、惠 工作机构，各级党委和政府要为本级档案行政管理部门履行 民生、保稳定、促环保的各项重要工作更要主动及时建档， 档案事业行政管理职能和本级档案馆履行档案保管利用职能 以确保档案收集齐全。二是全程参与建档。就是说，各级党 提供支持、创造条件。 委和政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档 2档案工作由档案部门归口负责。就是说，档案工作统一 案部门参加，确保建立档案与开展专项工作同步进行。这里 由各级档案行政管理部门、档案馆、档案室等档案部门归口 的“吸收档案部门参加”，旨在使档案部门提前介入，从头 负责，档案部门是档案工作的主管部门，在档案工作上负总 参与，与相关部门齐抓共建，协助、促进有关部门建好专项 责、负全责。各行政区的档案工作监督指导统一由本级档案 档案，从根本上保证重大专项工作的档案收集齐全。三是全 行政管理部门专门负责，各行政区的各部门重要档案统一由 力督导建档。就是说，各级档案行政管理部门要加强对本行 本级国家综合档案馆集中管理，各单位的各类档案统一由本 政区内档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、 单位档案室集中管理。另外，各级档案行政管理部门监督指 重大活动、重大建设项目、重大科技项目、重大生态保护项 导的范围不能仅囿于党政机关、事业单位和国有企业，还要 目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等，要监督指 延伸到非公有制经济组织和社会组织。 导有关方面及时建立档案工作。这里的“监督指导有关方面 3档案工作需要各方面共同参与。具体包含三层意思：一是 及时建立档案工作”，可以理解为：档案行政管理部门要及 要突出档案室的基础地位。就是说，各部门各单位要根据工 时与有关方面联系，建立业务指导关系，帮助他们及时建立 作实际需要，设立档案室，配备专(兼)职档案工作人员， 档案工作，包括配备档案人员、设立档案工作机构、建立档 做好本单位本系统档案(包括电子档案)的收集、保管和利 案工作制度等。 用工作，并按规定定期向同级国家档案馆移交档案。二是要 6完善归档制度，做到应归尽归、应收尽收。具体包含三层 创新机关档案工作机制。就是说，各部门各单位要从“精 意思：一是严格归档制度。就是说，各单位档案机构要及时 简、统一、效能”的原则出发，尽可能对机关档案机构和人 制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表， 员进行有效整合，如成立文件(档案)中心、机关联合档案