社会组织解决民生问题的中坚力量.pdfVIP

2013年第3期 理论与现代化 2013一05 N0．3．2013 THEoRYANDMoDERNIZATIoN Mav．2013 社会组织：解决民生问题的中坚力量 关颖 摘要：社会组织是社会公共服务的主要提供者和社会公共利益的重要维护者，与政府、企业共同构 成现代社会的三大组织支柱。在解决民生问题中我国的社会组织在聚集社会资源、满足民众多层次需求、 缓解社会矛盾等方面有其无可替代的作用，同时也存在着体制性障碍，面临自身功能缺陷的困境，需要支 撑体系和管理模式创新，在服务民生中发展壮大。 关键词：社会管理；社会组织；民生问题 中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：1003一1502(2013)03—0005—06 “最广泛的动员和组织人民依法管理国家事务、 种情况下，原有的社会管理体制越来越多地显现出其 管理经济和文化事业”是十八大报告“必须坚持人民 弊端，内在的结构性矛盾日益凸显。政府放权，充分发 主体地位”这一基本要求的重要内容，在报告的第七 挥社会组织在社会管理和服务中的作用，成为我国社 部分“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设” 会事业改革、社会管理创新，进而更好地解决民生问 中进一步提出，“引导社会组织健康有序发展，充分发 题的重要着力点和必然趋势。 挥群众参与社会管理的基础作用”，充分体现了党中 一、社会组织：与政府、市场共同构成现代 央对社会组织的重视，充分肯定了社会组织在改善民 社会的组织支柱 生和创新社会管理中的作用并对其寄予厚望。… 在我国，由来已久的“官为民做主”的管理文化根 当今我国社会的社会组织是随着改革开放和社 深蒂固。计划经济体制下政府对经济系统的渗入延伸 会转型发展起来的。社会组织，又称“民间组织”、“非 到整个社会系统，在掌握着几乎所有的社会资源的同 政府组织(NGO)”、“非营利组织(NPO)”等，泛指在一 时，也成为一个全能型的政府，承担着几乎所有的社 个社会里由各个不同社会阶层的公民自发成立的，在 会管理与服务事务，社会协同、公众参与的空间很小。 一定程度上具有非营利性、非政府性、自治性、自愿性 这种“大政府、小社会”的格局随着经济体制改革和对 和社会参与的广泛性等特征的各种组织形式及其网 外开放的深入受到很大冲击。一个不能不承认的社会 络形态。在我国社会组织包括中国共产党直接领导下 现实是，政府已不再掌握所有的社会财富和公共资 的社会团体、在各级民政部门登记注册的社会组织、 源，整个社会的利益主体多元化、分散化了，这就势必 民间自发形成的草根性的民间组织等等。美国莱斯 造成不同群体的利益重组和多渠道的社会表达。在这 特·M．萨拉蒙等在《全球公民社会——非营利部门视 基金项目：2010年国家社会科学基金资助项目“中国民生问题中的结构性矛盾与社会事业发展——以收入分配为中心的研 究”成果之一，项目编号：lOA2D02l。 作者简介：关颖(1954一)，女，天津社会科学院社会学研究所研究员。邮编：30019l 5 万方数据 界沪中指出：近年来，全球出现了非常重要的浪潮，即 构上的明显差别，但如今已经达到相当的规模，成为遍 市场和国家以外大范围的社会机构发挥着重要的作 及社会生活各个方面、各个层次、各个领域的一种普遍 用。近年来，这些组织之所以吸引了如此众多的注意 的社会现象。根据民政部门的统计，截至2010年底，全 力，大部分是