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设计变更和工程签证研讨 土木工程施工中，常常出现设计变更和工程签证，且其发生的造价在总造价中占有相当的比例，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位都应该对此高度重视，加强管理，节约造价。设计变更和工程签证工作是工程施工管理中较为重要的一项内容，它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，其造价具有不确定性。因此，重视和搞好这项工作是建设单位正确确定工程造价、控制投资的依据之一，也是施工单位保护其应得利益的措施之一。由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在5%左右。设计变更和工程签证容易混淆，隐蔽工程（房建的深基础、桥梁涵洞基础等等）易出现设计变更。施工单位应加强设计变更和工程签证管理，提高经济效益。 一、设计变更和工程签证的内容 （一）设计变更 1、实行FIDIC条款的设计变更 FIDIC条款中的设计变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的设计变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型： ⑴因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减； ⑵因设计变更而使得某些工程内容被取消； ⑶因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变； ⑷因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基结、位置、尺寸的改变； ⑸为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作； ⑹因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。 从以上类型可以看出，FIDIC条款中的设计变更范围很广，这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充，只要有监理工程师的设计变更令，承包商必须进行设计变更，而没有监理工程师的工程设计变更令，承包商就不能进行设计变更。值得注意的是，当设计变更超过上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。 FIDIC合同条件对清单中单项工程数量增减的变化，一般规定为：对于原合同内有标价的工程量清单的费率或价格不应随便地考虑变动，除非该单项工程涉及的累计款额超过合同价格的2%，同时在该单项工程下实施的实际工程量超过或少于原工程量清单中工程量的25%及以上时。其数量的增减未超出清单中数量的25%时，应理解为承包商的风险，则采用原清单单价，按原合同清单价格付款。 2、未实行FIDIC条款的国内土木工程的设计变更 设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。 ⑴在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的技术交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。 ⑵施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理，因而发生的设计变更，如桥墩基础开挖后发现地基与原来设计相差较大，原来是一般粘土而开挖后发现是软土，需要换土，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注意工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经三方签字确认后即为设计变更。 ⑶工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些落后的施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求增加的暗敷管线，再征得设计单位的同意后出设计变更。 ⑷施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。 3、设计变更的签发原则 设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点： ⑴确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。 ⑵一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。 ⑶设计变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。 ⑷施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。 ⑸设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造