舟山群岛新区行政管理体制创新——基于国家级新区行政管理体制的比较研究.pdf

中共浙江省委党校学报２０１３年第５期 舟山群岛新区行政管理体制创新 ———基于国家级新区行政管理体制的比较研究 □　丁友良 　　摘要：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区的行政管理体制，均有各自特殊的改革 经历又有共性的发展趋势。它们给舟山群岛新区行政管理体制改革带来的启示是：创新行政管 理体制，须充分把握新区自身的特殊性、深刻认识体制改革的渐进性、始终关注体制运行的高效 性、重点抓好行政区与功能区的协调性。具体在操作上，舟山群岛新区行政管理体制改革必须 遵循渐进推进的原则，分步实施，即根据舟山群岛新区发展的不同阶段，来分阶段搞好机构设置 与职能配置，打造一个适合新区不同发展阶段需要的职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意 的服务型政府。 关键词：舟山群岛；新区；体制创新 中图分类号：Ｄ５２３．５　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１３）０５－００４３－０７ 　　２０１１年６月３０日国务院以国函［２０１１］７７号文 间排序分别为上海浦东新区、天津滨海新区与重庆 件批复设立浙江舟山群岛新区，２０１３年 １月 １７日 两江新区。重庆两江新区设立时间较晚，在行政管 国务院又以国函［２０１３］１５号文件正式批复《浙江舟 理体制上尚有待进一步改革，而上海浦东新区与天 山群岛新区发展规划》。而新区行政管理体制作为 津滨海新区自成立以来行政管理体制已作了几次大 新区发展的重要组成部分，其重要性也毋庸置疑。 的变革与调整。通过深入研究，可以发现其他新区 管理体制如果没能适应或顺应新区发展的变化，则 它很可能成为阻碍新区发展的“制度瓶颈”。当然 行政管理体制变迁发展的一般趋势，即新区行政管 体制问题很复杂，受到外界众多主客观因素的影响， 理体制自新区成立直至未来开发成熟，大致须经历 但我们可以从其它国家级新区行政管理体制变迁发 三个阶段，作出三次大的调整。 展的一般趋势中，找出一些方向性的规律，从而为未 （一）开发启动阶段———新区尚未成为独立行 来舟山群岛新区体制创新提供理论参考。 ① 政区 一、国家级新区行政管理体制 从上海浦东新区、天津滨海新区与重庆两江新 变迁发展的一般趋势 区来看，新区范围的划定起初均非独立的行政区。 　　目前先于舟山群岛新区成立的国家级新区按时 上海市政府于１９９０年５月３日设立浦东开发办公 作者简介：丁友良，中共舟山市委党校经济与行政管理教研室主任、副教授，主要研究方向为行政管理。 ①　行政区也可称为行政区划，即为行政区域的划分，是指国家为了便于实现行政管理，把自己的领土依据政治、经济、民族状况及地理历 史条件的不同，划分成若干大小不同、层次不同的区域，建立相应地政权机关。 ４３ 中共浙江省委党校学报２０１３年第５期 ① 室。并设立了四个开发公司 ，负责各自区内的开 片区时，重庆两江新区开发投资集团有限公司与区 发建设和招商引资工作；天津市于１９９４年３月设立 里合资成立控股公司进行开发。由所在地的一名区 滨海新区领导小组。并于１９９５年６月成立滨海新 委常委担任公司总经理，与两江新区任命的董事长 区领导小组专职办公室，到２０００年９月成立滨海新 一道领导公司负责片区的开发