新公共管理理论视野中的中国海关绩效预算研究.pdf

新公共管理理论视野中的中国海关绩效预算研究 摘要 2000年以来，财政部相继实施了收支两条线、部门预算、国库集中收付制度 以及政府采购等多项改革，经过几年的努力，取得了较为显著的成效，但政府部 门行政成本过高、增长过快，行政浪费严重等问题仍然十分突出，究其原因可能 与预算体制改革始终未涉及到预算分配结果和支出绩效有关。财政支出是否合 理、是否必要，财政资金投入后的效益问题逐渐开始引起普遍关注，提高资金使 用效益成为财政管理工作的主要目标。此时，已在西方国家得到实践应用的新公 共管理理论开始引起关注，它把私营部门的管理理论、方法及技术运用到政府公 共部门之中，力求以最经济的手段、花最少的钱，提供更优质的服务，是一种以 绩效为本、结果导向的预算管理模式。 海关总署是国务院直属机构，隶属关系不受行政区划的限制，资金来源主 要是中央财政拨款，预算管理体制的变化紧随国家财政体制改革，是国家财政体 制改革最具体的缩影之一。另一方面，作为一个部门，海关业务的专一性决定了 海关支出内容的单一性，与地方政府的预算管理相比，将海关作为绩效预算研究 的切入口，具有更加清晰、直观的优点。上海海关在全国海关中无论是业务量， 还是征税额都位列榜首，其数据具有较强的代表性和说服力，是本文的主要数据 来源。 本文就是在新公共管理的理论背景下，系统介绍中国海关预算体制改革的历 程和渊源，其预算管理的环节、级次组成、基本支出和项目支出的核定原则和方 法，通过对上海海关的实证分析、数据比较等方法指出现行海关预算管理体制存 在的问题，同时客观分析现阶段推行绩效预算会面临的困难。重点研究建立绩效 预算的必要性、建立绩效预算评价指标的思路和原则，并根据海关实际初步建立 有针对性的绩效预算评价指标体系、适合海关预算资金绩效评价的方法，以及需 要完善的配套环境。 关键字：新公共管理，绩效预算，海关 中图分类号：C93 inthehorizonofNew TheResearchofCustomsPerformance Budget Public Theory Management ABSTRACT anumberof Since ofFinarlcehave refornl 2000，theMinistry put as and into ofincome Separation expenditure，the practice，such and aswell budget，unifiedtreasuryreceiptpaymentsystem department as severalof more efforts，a governmentalprocurement．Afteryears resultwas severalissuesstilldon’tbesettled significant obtained，but suchasthe andwasteof administrativecosts． hi。ghlygrowth govemment