绩效评估视野下有效政府的构建.pdf

摘要 摘要 在当代中国走向现代化的进程中，以合理的政府绩效评估制度为基础，来探 讨政府有效运行的制度路径，并以此构建有效政府，乃是实践科学发展观思想， 深化政府行政体制改革，建构公共服务型政府之所需，本文拟以此问题进行研究。 基于上述思路，笔者以有效政府为研究对象，采用系统比较、历史分析、抽 象上升到具体的研究方法，首先从政府行政体制改革进程中存在的主要三个具体 方面问题展开立论，也即第一章导论分别从管理主义的危机所产生的一系列组织 机制低效、人员的帕金森定律等问题；推行政府机构改革，实现政府职能转型过 程中所存在的深层次问题以及传统的政府行政绩效评估指标在实际的绩效评估过 程中反映出来的无法满足政府行政体制改革要求的弊端问题展开。通过对国内外 在有效政府问题上的既往研究进行综述，在阐述国内外在有效政府内涵界定的基 础上，将国外研究从管理主义、宪政主义、新公共管理三个理论层面进行归类， 将国内研究从政府内在职能转型和外在数量规模的有效性方面分类，从中提炼本 文的研究视角，进而提出本文的研究意义及难点。 其次，第二章分别将科层制理论、公共产品供给理论、治理理论作为指导有 效政府构建的理论依据，并在理论研究的基础上，对相关核心概念进行界定，以 明确研究对象的内涵。第三章主要从构建的价值目标角度进行论述，将最终构建 的价值取向予以细化明确，给随后的解决问题阶段以引导。第四章从实际层面提 出政府当前所存在的行政效能低效的深层次凸显现状问题，即政府对经济“管 得过多，不能有效促进经济增长；政府公共服务效能的低下源于轻政策供给，过 分地注重了单纯的经济增长；政府潜在的信用危机、行政作为等涉及责任的问题， 并进行了成因分析和后果论述，为后文的具体构建路径做了铺垫。 本文的最后一章，主要论述绩效评估视野下有效政府构建的路径选择，结合 前面章节的理论研究以及论证分析，分别从构建的基本原则、构建的制度路径以 及构建的评价尺度三个方面展开论述，通过健全制度机制，寻求科学有效的构建程 序并结合政府绩效评估进行科学评价，以尝试构建有效政府。 关键词：有效政府，绩效评估，有效政府构建 ABSTRACT ABSTRACT In China’Smodernizationthebasisofthe contemporary process，on reasonable evaluation the for institutional governmentperformance system，toexplore path eriective andthenconstructanefficienteffective government’S operation and tobethedemandof Scientific of government,are practicing Concept Development， reformoftheadministrativeand a service-oriented deepening setupsconstructing public intendsto the government．This paper studyproblem． Based