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十年专注考研考博专业课辅导 2016年中国人民大学公共管理学院考研土地资源管理专业 考- - 研真题 考研试题解析 招生目录- - 人大公管学院行政管理考研841公共管理与公共政策—张成福 《公共管理学》 五．政府的角色 即政府的经济职能（重点） 1.提供经济发展的基础结构 政府为市场经济的运作提供基本必须的制度、规则以及框架。它们包括：界定 和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和 秩序的维持。没有他们，经济体系的运行是不可能的。 2.组织各种各样公共物品和服务的供给 由于公共物品的特点，使得私人部门很少有动力去生产，因此，必须由政府来 提供。如：国防、基础研究、道路交通管制系统等。但有些公共物品或准公共 物品政府可以组织私部门提供 3.共有资源和自然资源的保护 共有资源和自然资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性，因而不可避免 地导致私人决策者的过分使用。市场不会自主去保护自然资源使自然环境免遭 破坏。因此，需要政府通过管制措施保护共有资源和环境，或实行收费，以减 轻过度使用问题。 4.社会冲突的调整和解决 政府存在的一个基本理由在于解决社会冲突，维持正义、秩序和稳定。政府亦 需保障社会中弱势群体利益，使其免遭强势集团剥削和欺诈。 5.保护并维持市场竞争。 垄断导致资源配置的无效率。政府必须有所作为，使垄断行业更有竞争性或对 垄断者实施管制，以保证市场的有效性竞争。 6.收入和财产分配的调节。 市场经济是会产生不平等结果的，为实现社会公平，需要一种社会的公平再分 配机制。政府的强制征税权，使得政府能大规模进行再分配工作，如税收转移、 累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。但任一设定的分配变动 都应以最小的效率代价完成。 7.宏观经济的稳定。 本资料由育明教育独家整理，更多高质量资料下载来源： （育明官网） 十年专注考研考博专业课辅导 市场经济下，充分就业和物价稳定不会自动出现，需要政府通过公共政策干预 以保持宏观经济的稳定。 总之，上述七个职能是普遍的，甚至是跨时空的随着政府职能范围、作用强度 的变化，为实现这些职能所采取的公共政策和治理工具是不断变化的。 六．治理工具含义： 治理工具又可以称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化 为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就 无法实现政府的目标。 七．政府治理工具有哪些【2种分类标准】（育明教育注：历年真题考察过） 1. 耐德与英格的政策工具包括： 1)政府部门直接提供财货和服务。 由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。 如政府提供军队、警察、各种公共建设等。 2)政府部门委托其他部门提供。 由政府部门负责提供财税与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执 行。 3)签约外包。 此种方式指政府雇佣私人部门提供公共服务，费用则由政府编列预算支出。 如政府托私人公司清运垃圾。 4)经营特许权。 是指由政府核准私人部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则 由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。 5)补助。 即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政 府对业者的补助即使用者付费。如政府的出口退税政策。 6)抵用券。 是指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费， 例如社会救济以及医疗服务的提供。 7)市场运作。 本资料由育明教育独家整理，更多高质量资料下载来源： （育明官网） 十年专注考研考博专业课辅导 指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由费用 者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。 8)志愿服务。 指由非盈利组织提供服务，政府对此予以鼓励。 9)自我协助。 指由政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需要，人们自行寻求解 决问题的方式。如社区内