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政务信息化建设与管理模式探讨 袁清昌+ 刘 长邱冬 政务信息化是我国对“电子政务”叫法，一般理解为它是 因，形成了各种各样的建设和管理模式。有的从建设到管 政府办公自动化在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到 理、维护整体外包给IT企业，有的把建设、管理部分外包给 IT企业，有的采用直接租赁的方式，有的从建设到管理上由 对外服务，从内部网(Intranet)延伸到政府机关间交换网(Ex— 部门自身运作等等多种情况。下面就政务信息化建设与管 tranet)乃至因特网(Internet)。通过现代信息技术在政府管 理中的应用、普及以信息资源的开发和管理，以密切与民众 理模式进行探讨。 的联系，达到更好地为民众服务的目的，是一个逐步前进的 一、外包模式 动态过程。 党中央、国务院一直高度重视信息化工作，把信息化作 政务信息化是一项庞大的系统工程，一个政府部门不可 为覆盖现代化建设全局的战略举措。各级政务部门的信息 能完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发和维护，外 化工作成绩不容置疑，但在工作实践中，我们发现了一些不 包机制的引入为各级政府部门开展政务信息化建设带来了 和谐的问题，有的部门网站信息长期不更新，有的部门开发 机遇。 了功能强大的应用系统却运转不起来，有的部门巨资投入的 IT企业与政府部门共同参与电子政务建设，电子政务建 信息化设施成了摆设，等等，这就大大制约信息化系统功能 设的收益和风险可以由企业与政府共同承担。因此，政府部 的有效发挥，也影响了政务信息化工作的向更高更强的层次 门可以通过合理的方式授权企业参与筹资、建设、运营和管 上迈进，造成极大浪费。我们认为最重要的原因还是管理上 理。这样，一方面，能够减轻政府部门的财政压力；另一方 的问题，就是有的部门政务信息化建设工作与信息化管理和 面，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再 维护工作严重脱节，没有真正领悟信息化工作“三分靠技术， 开发而获得利润，进而带动信息产业的发展，使电子政务建 七分靠管理”的道理。 设进入一种可持续发展的良性循环。例如，新西兰政府就特 多年来，由于信息化工作管理体制和机制等方面的原 别强调政府部门与私营IT企业的紧密伙伴关系；墨西哥政 府通过建立政府部门与私营电讯企业的战略伙伴关系来解 *山东省科学技术厅 决电子政务建设中政府联网问题；美国运输安全局(TSA)通 ●uI◆一◆-●I41-I●“●l_一◆-l● 破，成本优势效应减弱。 临着严格地限制，以我国电子产品现行环保状况，将无法进 (二)对外资吸引力有下降的趋势 入欧盟市场，而国外产品却可以长驱直入“低门槛”的中国， 国家实施宏观调控，总体对突出加快信息产业的发展是 我国电子产品技术和结构必须进行大的调整，电子设备进入 更加有利的。但控制“土地和信贷”两个闸门、内外资企业税 欧盟市场必须保证报废设备和产品的分类回收和再利用，这 赋酝酿并轨以及人民币持续升值的趋势，也导致对外资吸引 势必增加成本和带来企业后续服务的适应性问题。另一方 力的下降，影响了外资的直接投入。2006年，山东省信息产面一些亚太国家和欧洲国家对我国企业境外工厂采取排挤 业实际利用外资虽然继续保持较大的增长幅度，但国家宏观 的态度，企业“走出去”遇到的困难越来越大。 调控和政策调整会使利用外资项目数和合同利用外资额在 (四)新技术日新月异：