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加大财政扶持力度 促进水电惠农增效 鲁建范 祝小兵 （浙江余姚市水利局，浙江余姚 315400） 【摘 要】结合余姚市小水电的情况，阐述小水电在壮大镇、村两级集体经济及当地新农村建设中的重要作用， 并介绍了余姚市政府扶持小水电发展方面出台的优惠政策。 关键词】 小水电 集体经济 新农村建设 财政补助 0 引 言 近20 年来，浙江省余姚市创新工作思路，加大财政对贫困山区镇、村集体小水电建设扶持力度， 有力推动了当地小水电事业发展。小水电已成为山区乡镇镇、村两级集体经济的主要收入来源，在 支农惠农和推动新农村建设中的作用得到了充分体现。 1 余姚小水电概况 2 2 余姚市地处浙江东部，地势南高北低， 市总面积 1 527 km ，其中山地面积 805 km ，占总面 积的52.73%。境内气候温和，雨量充沛，特别是南部山区，境内山高岭峻，谷深溪陡，竹木茂盛， 年均降雨量在1 800 mm 以上，具有建造小水电站的良好自然条件。据调查， 市可开发装机容量约 为31 000 kW，截止目前已开发小水电站77 座，总装机26 055 kW，年均发电量约6 500 万kW ·h， 年产值约2 800 万元。 2 小水电作为山区脱贫项目优势明显 余姚市的大岚、四明山等乡镇，地处南部山区，远离余姚城区，由于地理 置的制约，镇、村 及个体工商业比较落后，镇、村两级集体经济贫 ，但境内的水力资源却较为丰富；而且这些小水 电建设项目的投资规模较小，一般在 100～500 万元之间，适合镇、村集体开发。上世纪80 年代中 期以来，余姚市委、市政府把贫困老区脱贫致富作为一项重要工作，确定了扶贫工作坚持以自力更 生为主，政府扶持为辅；从输血型向造血型、从救济型向开发型转变的原则。鉴于小水电开发具有 开发型和造血型的特点，余姚市一直把开发建造小水电站作为山区乡镇最主要的扶贫开发项目。在 每次的立项论证会上，小水电建设项目总是以公认的优质项目而被首选，市财政每年均会安排资金 支持镇、村集体开发小水电。小水电是迄今为止余姚市委市政府扶持山区集体经济发展最有成效和 长效的项目。 市现有的水电站大多数为纯集体所有，小水电收入已成为这些乡镇、村两级集体经 －140－ 济的最主要来源。 3 余姚市扶持小水电发展的政策措施 1987 年开始，余姚市政府对开发小水电的镇 （村）给予一定的资金补助。1999 年，余姚市委在 《关于巩固贫困乡镇脱贫成果加快步伐奔小康的若干意见》中，进一步细化明确了扶持小水电发展 的政策措施。主要包括：政府在税收、水资源费、管理费等方面给予优惠；要求当地金融机构做好 小水电站原待快的“转贷降息”工作，明确对利率较高的原小水电站贷款，允许办理转贷手续，实 行新利率，减轻其负担，同时允许电站资产抵押担保，优先给予贷款；要求电站所在地乡镇、村严 格 行财务管理和会计核算办法，规范折旧和修理费用的提取和使用，为电站的设备更新和维修提 供经费保障；明确给予小水电项目资金补助，其中新建电站按每千瓦 1 300 元资金标准补助，改扩 建电站按每千瓦1 000 元资金标准补助，有关金融机构原则上给予总投资50%贷款的支持。 2008 年底，余姚市政府在 1999 年扶持政策基础上，专门出台了 《余姚市小水电建设项目财政 补助资金管理办法 （试行）》（以下简称《办法》），对原补助标准作了大幅度的调高，并进一步对规 范了补助资金的使用管理。《办法》将小水电建设项目的性质分为新建、改建 （主要指技术改造）、 扩建 （包括增加装机容量及增加调节库容、集水面积等）、更新改造 （指对符合报废条件的单台机组 或整座电站进行更新或报废重建）、除险加固等五类。其中小水电除险加固项目由于涉及到公共安 ， 补助标准也相对较高，其它四类项目的实施，均以提高经济效益为主要目的，为兼顾社会公平，财 政补助资金的对象仅限镇、村两级集体。五类项目的财政补助标准分别为：新建项目补助 2 500 元/kW；改建项目补助决算投资的50%；扩建项目以增加装机容量为主的补助增加的容量2 000 元/ kW， 连带更新的容量 1 000 元/ kW；以增加库容、集水面积为主的项目补助决算投资的 50%；更新改造 项目补