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加强法律法规建设规范建设市场行为 中国勘察设计协会、中国国际工程咨询协会顾问，中国寰球工程公句 原总经理何立山 摘要：本文作者对我国工程建设领域法律法规建设的现状、成绩和I；-J题进行了分析研 究，阐述了现行的《建筑法》及其配套法规的严重缺陷，对工程建设带来的不利影响；说明了 在经济全球化、投资主体多元化、项目建设市场化的新形势下，制订《工程建设法》、《工程 师法》、 《建筑师法》和《承包商法》的重要性和紧迫性：提出了在市场经济条件下，加强法 律法规建设，规范建设市场行为的若干建设性意见。对工程界、建设行政管理部门和立法机构 全国工程咨询设计行业发展高蜂论坛交集I专题演讲．创新发展 具有重要参考价值。 党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成 绩。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全 国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。2004年国务院发布的《全面推行依 法行政实施纲要》明确指出，经过10年坚持不懈的努力，基本实现建设法治政 府的目标。依法治国、依法行政是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济 体制的重要任务，建设法治国家、法治社会、法治政府的任务艰巨、责任重 大、意义深远。 一、工程建设领域法律法规建设的现状与问题 工程建设是国民经济的重要支柱，是拉动经济发展的重要动力。2006年， 重超过50％，成为举世瞩目的世界最大的固定资产投资市场之一。固定资产投 资的质量、效益，以及投资活动对社会与经济安全、生态环境、资源利用等方 面的影响，实现国民经济可持续发展，在很大程度上取决于工程建设尤其是咨 询设计的水平。 实行改革开放方针以来，我国对原有的投资体制和基本建设管理体制进 行了一系列改革，打破了传统的计划经济体制下高度集中的投资和建设管理模 式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建 设市场化的格局，并逐步建立相关法律法规。 在工程建设领域，目前已有《建筑法》、 《招标投标法》、《合同法》、 《建设工程勘察设计管理条例》、 《建设工程质量管理条例》、 《建设工程安 全生产管理条例》等法律法规，还出台了若干配套的部门规章。与工程建设直 接相关的法律有： 《科技进步法》、 《专利法》、 《环境保护法》、 《知识产 咨询发展‘设计未来11明 权法》、《反不正当竞争法》、 《循环经济法》、 《城乡规划法》等(有的即 将颁布)。 经过多年努力，我国工程建设的法治建设得到加强，法律法规逐步完善： 市场竞争机制逐步建立，招标投标监管和有形建筑市场的建设为规范市场行为 发挥了重要作用；依法整顿和规范建筑市场秩序有了明显进展，积极完善建筑 市场管理制度和运行机制取得了较大成绩；依法行政得以加强，行政执法体系 逐步健全，执法力度加大，促进了法律法规的贯彻实施；政府职能和管理方式 逐步转变，行政管理制度不断完善等等，工程建设的市场经济体制及其法治环 境已经初步形成。但是，目前工程建设的法律法规现状还不能适应经济发展的 需要，存在着必须面对的一些问题。 全国工程咨询设计行业发展高峰论坛文集●专题演讲．创新发晨 一是工程建设的法律法规不健全。在新形势下，没有一个清