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中国封建社会的地方管理 秦朝地方郡县制度 一.地方机构的组成 春秋战国时期,开始在一些新兼并的地区设郡县。 秦统一后采纳丞相李斯的建议.全面推行郡县制,全国分为36郡,郡下设县.由中央直接管辖。 郡县长官由皇帝直接任命。 二.评价 通过郡县制,实现了对地方的直接有效的控制,从而形成了金字塔般的统治机构。 每户人家,每个地方都纳入国家的政治体制之中。 郡县制推行是中央集权的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 为此,需制定和建立一套选拔和考察官吏的制度，维持各级官僚机构的正常运行和更好地发挥应有效能。 汉代地方王国问题的由来和解决 一、王国问题的由来: 汉初实行郡国并行的制度，在推行郡县制的同时，大封同姓诸侯王，以巩固皇权，确保刘氏天下。王国势力膨胀，危及到中央集权的巩固。 二、解决措施： 汉武帝在汉景帝平定了地方对中央的叛乱七国之乱后 颁布推恩令，结果王国越分越小，力量削弱。 中央统属的地方扩大。 同时设置刺史，刺史位卑权重，代表中央监察地方。 地方割据势力的发展——唐 1、唐中期以来，地方设立节度使，拥有政治自主权、财权、藩镇军权。以致于出现地方节度使的叛乱——安史之乱 2、安史之乱后，全国形成藩镇割据的局面。 3、五代十国时期，武将夺权，严重威胁着皇权的世袭独尊地位。 强干弱枝，守内虚外——宋 一、措施： 守内虚外”： 将地方势力的兵权收归中央，精锐禁军一半驻京师，一半分守各地，保证了中央对地方的军事优势。 强干弱枝”： 1、所有州郡直属中央，州郡长官与通判（负责监督）相互牵制，削弱了藩镇的行政权力； 2、派文臣出任州郡长官，削弱地方军事权力； 3、各州郡的财赋，除自留一小部分外，其余由中央掌握，从而消除了地方割据势力的物质基础，维护了国家统一与社会的安定。 二、认识或评价 1、改变了唐末五代以来藩镇割据的分裂局面，加强了中央集权，保持了社会稳定，有利于经济发展。 2、形成庞大的官僚机构和军队，造成“冗官“冗兵”“冗费”的国家财政危机；地方权力被过分限制，削弱了其职能，形成“积贫积弱的局面。 中国省制的开端——元 一、行省制度： 1、地方除河北、山西、山东等地由中央直接管理外地方设行中书省。 2、地方机构层级体制：行省—路—府—州—县，边远民族地区设宣慰司。 3、地方行省虽掌握军事经济大权，却不能独立运用，行使权利时受到中央的节制。 二、评价： 1、这种体制，一方面有利于加强地方对属地的统领和管辖，另一方面又有利于加强中央集权。巩固多民族国家的统一。 2、它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 科举制度的认识 一、积极意义： 1、打破剥夺了士族地主的政治特权，削弱了地方豪强士族的势力，使封建官吏的选拔和任用权收归中央，有利于消除地方和中央在选官方面的腐败，改变了自秦汉以来以荐举为主的官吏选拔制度，是历史的一大进步。 2、通过科举考试，向整个地主阶级开放仕途，有利于笼络人才，缓和了矛盾，扩大了统治阶级的基础。 3、科举制度把读书、考试和做官紧密联系起来，从而提高了官员的文化素质，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定，推动了教育和科技文化的发展。 二、消极影响： 明清时期，专重“四书”“五经”，以八股文取士，禁锢了士人的思想，极大地束缚了知识分子的创造性，也在一定程度上阻碍了科技的发展和社会的进步，是中国近代落后于西方的文化因素。 * 清朝 明朝 元朝 宋朝 隋唐 两汉 秦朝 选官用人制度 地方政治制度 中央政治制度 朝代 八股取士 设立军机处 清朝 八股取士 废丞相，设内阁 明朝 继承并完善 科举制 行省、宣慰司 废三省， 只设中书省 元朝 继承并完善 科举制 设州郡、 置通判 设枢密院 宋朝 隋废魏晋时期的 九品中正制，科 举制。 节度使 三省六部制 隋唐 察举制 郡国并行制、 刺史制 建立中外朝制度 两汉 郡县制 三公九卿制 秦朝 选官用人制度 地方政治制度 中央政治制度 朝代 地方权力不断削弱 中央集权不断加强 相权不断削弱 君权不断加强 中国古代政治制度演变的特点： 中央制度演变特点 分封制郡县制行省制 低级到高级不断发展 地方制度演变特点 ① ② *