我国大城市病的成因.docVIP

大城市病的成因及对策（二） ——我国大城市病的成因 杨晓东 国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所副所长 二O一三年十二月 一、我国大城市病产生的背景 我国大城市病发生的背景主要有四个特点： 一是我国城市化发展大致经历四个阶段，近年来发展迅速，那么也是从新中国改革开放以来，我们经历了“一五”计划时期，经历了大跃进、文革的时期以及改革开放促进了农村土地承包到城市改革、经济发展第三个阶段，还有第四个阶段就是市场经济体制的发展，所以就是我国城市化经历了四个阶段，这是第一个特点。 二是人口向大城市集聚的趋势明显，人口比重不断增加，北上广就是一个特写，外来人口大规模的聚集，外来人口比重不断增加。 三是以农民工为主体的流动人口成为城市化率快速提高的主要贡献者，我们3000多亿的农民工进入了城市，那么他们对城镇化的贡献率是非常高的。 四是土地城镇化的速度快于人口城镇化，但居住用地比重较低，跟我们城市“摊大饼式”“跑马圈地”的一个城镇化。真实的人口增长慢于土地的增长，这个跟我们国家搞大量的工业开发区、超规模的城市新区有关，这是四个特点。 最近30年是我国城市化的高速发展期，在2012年末，我国城镇人口占总人口比重达到了52.57%，首次超过50%，这标志着我国从此进入以城市社会为主的新成长阶段。上海社会院城市与区域研究中心发布的《国际城市发展报告2012》这个蓝皮书上面预计到2020年中国城市化率将达到55%，期间1.5亿中国人将完成从农民到市民的空间、身份、职业的转换，这是这么一个发展。 那么“新型+转轨+转型+快速城市化”这四个要素使得我国城市病更具复杂性、综合性，中国城市的急症、慢症、并发症存在共发的可能，这主要是有三个特点来体现。 第一是我国处于经济社会全面转型的关键阶段，社会主义市场经济建设处于攻坚阶段，正同其相关经济问题的解决难度相当大，经济转型、经济结构调整这一块的难度非常大。 第二是我国处于产业发展转型的关键阶段，以往粗放型、低层次、高耗能为主要特征的发展模式亟待面临转型。那么在此过程中必然出现产业淘汰及转移的现象，并对城市空间布局和城市用型管理等产生重大影响，这个里面就是怎么绿色转型，转变经济发展方式，向这种生态、绿色、环保、低碳来转，这是一个关键问题。 第三是我国仍处于开放成长化的阶段，我国在城镇化率52.75%，还属于快速成长阶段内，所以城市化的速度在全球还处于前列，这在短期内对城市资源承载力和城市管理水平产生严重的挑战。我们每年有一千多万人口进城，那么进城市以后我们的城市支撑能力，我们的资源、水、天然气、电、基础设施包括我们的学校、医院它们的支撑能力以及我们城市管理者的管理水平如何也是一个很重要的因素，也是对城市产生了一个很大的挑战。 从我国地方发展情况看，各大城市发展阶段参差不齐，但是都在步入郊区化、大都市区化的关键阶段。在此阶段，城市人口快速膨胀，由于人口及城市布局缺乏预见性的规划，所以城市基础设施承载力严重不足，尤其是一些道路和一些跟主干道相接的支干道，还有一些道路的毛细血管的配套和一些相关的水电气暖等设施配套不足，而造成了交通拥堵、环境污染、秩序紊乱、运营低效、行政区划分割等一系列问题，制约着城市的持续发展。未来一段时期将是我国各大城市城市病的集中爆发期，城市病将成为影响城市和谐稳定的关键隐患，那么加强城市治理是刻不容缓。这是第一个。 二、我国大城市病的特点及主要表现 （一）我国大城市病的特点 我国大城市病的特点及主要表现归纳起来有三条特点。 第一类就是规模越大的城市，尤其是像我国的一线城市，像北京、上海、广州、深圳是大城市病表现最全面且总体水反映最激烈的城市。第二，大城市病的恶化与城市的人口规模和经济规模增加基本同步，越有活力的城市往往城市病恶化程度越严重，就是北上广是最吸纳人口的，也是年轻人最愿意来就业、创业的地方，由于很多设施配套还有一些交通原因使得这个城市病的恶化程度越来越严重。第三个特点就是大城市病严重的城市，在人口方面有两个特征，一是人口快速增长，二是人口密度高且变动大，流动性比较大。这三大特点是我国城市病的主要特点。 （二）我国大城市病的表现 我国大城市病的表现归纳起来它的表现形式有六个方面。 第一个就是人口无序集聚。第二是能源、资源的紧张。第三是生态环境的恶化。第四是交通拥堵严重。第五是房价居高不下。第六是安全形势严峻。所以是从六个方面里体现了我国大城市病的形式，那么我们来具体解释。 第一个就是人口无序聚集，作为一个系统的整体，受城市承载力和城市功能的限制，城市对人口总量和人口结构都有一定的限制条件，合理的人口数量和人口结构是推动城市发展的第一大动力，所以我