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深化商改：配套改革是关键（摘自第一财经日报） 3月26日，博鳌亚洲论坛2015年年会分论坛“政商关系新生态”在海南博 鳌召开。 新一届政府将高压反腐推向常态化，与之相伴的是政府大力推进简政放权、 转化政府职能。政商关系正在悄然发生变化。 北京大学中国社会科学调查中心(下称“北大社调中心”)新近完成了《商事 制度改革与小微企业发展评估报告》(下称“报告”)，报告称：“已经实施一年 整的商事制度改革，激发市场活力，优化产业结构，简化注册程序，政府职能 向提供公共管理和公共服务方面转化，这一改革正在重塑政商关系。” 显而易见的是，深化商事制度改革不仅成为“双创”(大众创业、万众创新) 和经济增长新引擎的助推器，更站在了推动政府配套改革的“风口”上。 长期关注政府职能转变的北大社调中心主任李强教授告诉《第一财经日报》， 如果能够在商事制度改革现有成效的基础上进一步完善配套改革，深化相关政府 部门的职能转变，实现各职能部门间的协调配合，将可能实现自上世纪八十年代 政府职能转变改革以来最具制度建设意义的突破，从根本上促进法治化、服务型 现代政府的建设。 商改成果是否经得起检验？ 3月20日，国务院总理李克强在国家工商总局考察时强调，工商部门站在 简政放权、放管结合改革第一线，当前商事制度改革还在进行时，创业创新还有 许多束缚，要持续发力，让市场活力和改革红利更加充分释放。 2014年3月1 日，作为推动“双创”的“先手棋”和“突破口”，商事制 度改革在我国全面实施，新版营业执照正式启用，工商登记制度其他改革也将逐 步展开。被社会各界高度关注的全国企业信用信息公示系统正式上线。 注册资本由实缴改为认缴、先证后照改为先照后证、企业年检改年报公示等 多项措施全面铺开。从国家工商总局发布的数据看，这一改革成效明显。 商事制度改革一年来，成果是否经得起检验？北大社调中心历时4月交出了 长达五万字的第三方评估报告。 调查组在全国范围内抽取100个区县，在这些区县2012年3月~2014年11 月期间注册的2000万资本以内的企业和个体户中，随机抽取7026个样本进行问 卷调查。 调查组向《第一财经日报》提供的调查数据和资料显示，商事制度改革在全 国范围内推行一年多来效果显著：商事制度改革极大激发了市场活力，但地区 间存在一定差异。 同时，商事制度改革在“推动产业结构优化；简化企业注册程序，降低注册 资本；有效促进政府职能转变，有利于服务型政府和廉政建设”等方面发挥了切 实作用。 值得注意的是，2014年3月商事制度改革后，注册资本规模在10万元以上 的小微企业和个体工商户与2013年同期相较，同比增长61%。可以看出，改革 受益最大的是注册资本规模在10万元以上的小微企业，这类企业改革后大量涌 入市场，其增长幅度远远超出其他注册资本规模的市场主体。 未来配套改革是关键 李强向本报记者介绍，调查中发现目前商事制度改革面临的最大问题是如何 实现配套改革，形成统一的机制，统筹政府相关部门，协同落实商事制度改革， 真正让企业享受改革红利。 举例而言，“先证后照”改为“先照后证”是商改一项重要内容。 这项改革的作用在于：创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从 事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门 申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发 展争取了时间。 但要进一步深化推进改革，不仅需要工商管理部门全面落实已出台的改革举 措，也需要各种许可证的办理程序更为简捷透明。 “尽管工商管理部门在商事制度改革方面的进展比较平衡，但调查显示，企 业办理各种许可证的难易程度在各地的状况并不平衡。如何能以制度化方式保障 各种许可的审批和注册制度改革同步进行，是下一步改革需要综合设计和考虑的 重点。”报告称。