城市低保退出机制中存在的问题及对策研究——以济南市为例.pdf

V01．30No．10 东岳论丛Oct．，2009 2009年10月(第30卷／第10期) 城市低保退出机制中存在的问题 及对策研究 ——以济南市为例 乔世东 (济南大学法学院，山东济南250022) [摘要]在城市低保的执行过程中，“应保尽保”与“应退尽退”同等重要。然而，在低保退出机制中存在着被 保人主动退保难、对被保者的经济收入动态情况缺乏有效监督、退出操作上随意性大等问题。并且，过低的低保 金、传统政策准备不足、附带福利的低保对A．4rl工作积极性的抑制等制约低保户就业因素的存在，进一步影响了低 保者的退出。针对上述问题，如何促使低保制度从生存救助向综合救助转变、如何促进低保人员特别是低保人员 中的下岗失业人员就业和再就业，应该引起我们的关注与思考。 [关键词]最低生活保障制度；退出机制；救助制度；低保人员 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2009)10—0034—05 本文通过对济南市低保家庭的实地研究，主要探讨城市最低生活保障制度在退出机制中面临的问题，并 分析产生这些问题的原因及应采取的相应对策。在研究方法上，本文主要采用深度访谈法，对济南市40户 低保家庭进行了结构式的深度访谈，从中发现在低保退出机制中存在着众多的问题。 一、低保退出机制中存在的问题 (一)退出机制反应慢，被保人主动退保难 截止到2007年9月，济南市低保人数约为其6．8万，其中以三无人员为主的民政对象占21％，其他因下 岗失业等原因接受救助的对象占79％④。可见有劳动能力的救助对象是当前享受低保人群的主体。然而， 下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后，就应及时退出低保，目前就低保工作的运行 机制而言，退出机制反应慢是一个普遍现象。在实际工作中，居委会的工作人员深感“放一个家庭进来吃低 保容易，而让一个家庭退出低保却难上加难”。 在申请低保时多数是主动提出申请，然而在退出低保时则较少有主动提出退出的。在具体工作中，即使 居委会工作人员奉行“应保尽保”“应退尽退”的原则，审核时也做到严格把关，但有些低保户不能充分理解 低保政策动态管理的原则，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为低保是“终身制”，一旦取消就损害 了自己应得的利益，对社区工作人员实行威胁、谩骂等人身攻击，一定程度上，阻碍了低保工作的正常有序开 展，也加大了低保“退保”的难度。由于目前没有一个最长享受时间的限制，容易使被保者产生“进去吃到 底”的依赖思想，这本身与低保政策的制定初衷相背离。 (二)对被保者的经济收入动态情况缺乏有效的监督机制 家庭的收入状况和水平是决定一个家庭是否应当享受低保的主要衡量尺度。当一个家庭的人均收入低 于当地享受低保的标准时，则该家庭有资格申请低保，当一个低保家庭的人均收入高于当地享受低保的标准 [基金项目]本文是民政部低保司专项课题(项目编号：S0616)“城市低保对象生存状况与低保制度追踪研究”，并得到福 特基金会资助的成果之一。 [作者简介]乔世东。济南大学法学院副教授。 ①济南市统计局：《济南统计年鉴2007)，北京：中国统计出版社。 34 万方数据 城市低保退出机制中存在的问题及对策研究 时，则应按规定退出低保。可见对被保者的经济收入动态进行监督管理是十分必要的。目前，作为主管城市 低保工作的民政部门，对被保者经济收人上的动态监控几乎等于零。而被保者所在的社区居委会，并没有一 套科学规范的标准来衡量被保人的家庭经济状况，只能采取“孩子哭、娘喂奶”的办法。至于被保人所持的单 位下岗、失业、疾病等证明材料，经实践验证有不少是人情或关系所为，社区居委会在具体初审时，只能用来 参考。因而，现有被保者的“纯度”还有待进一步核实。因低保对象的收入难以核实，不可避免会出现该保未 保，不该保而保现象。同时，虽然《济南市城市居民最低生活保障工作操作规程(试行)》规定：“按有经济收 人的家庭主要成员情况，将城市低保家庭实行A、B、C三类管理”①，但每三个月核查一次的做法