1998年以来我国财政政策对扩大消费需求的实践效果及启示.pdf

《经济问题探索》2010年第7期 1998年以来我国财政政策对扩大消费需求的 =二木 实践效果及启刁、 李 颖 (天津财经大学经济学院财政系，天津300222) 摘要：自1998年以来，我国政府开始积极主动运用财政政策对经济进行宏观调控。扩大消费需求始终是 财政政策的一项重要任务。但在实际中，财政政策对于消费需求的调控效果并不明显，对投资和消费的带动作 用存在较大差异。这主要是由于财政政策工具使用上存在偏差，以及长期实施积极财政政策所导致的。因此， 在新一轮积极财政政策实施的过程中，必须将调控重点转向扩大消费需求，通过使用“差异化”政策、优化支 出结构、完善税制等手段刺激居民消费，真正扩大内需。 关键词：财政政策；消费需求；财政支出；税制改革 一、1998年以来财政政策对扩大消费需求的简要由17％下降为8％，对环保型汽车减按规定税率70％ 回顾 征收消费税；从1999年8月1日起对涉及房地产的营 20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制业税、契税、土地增值税给予一定减免，以鼓励住房 的逐步确立，面对日益复杂的国内外经济形势，中国 消费和流通。 政府审时度势，开始主动灵活运用财政政策等经济调 (二)2004—2008年的稳健的财政政策 控手段，对经济波动进行宏观调控，极大地促进了国 经过连续多年实施的积极财政政策，我国经济逐 民经济的健康发展。从1998年开始，我国政府利用财步走出了通货紧缩的阴影，经济进入新一轮增长周期 政政策进行扩大消费需求的宏观调控大致分为三个阶 的上升阶段。从2003年下半年以来，在国民经济总体 段，经历了从“积极一稳健一积极”的政策类型调整 情况较好并呈现加速发展的态势下，也出现了部分行 过程。 业和地区投资增长过快、固定资产投资反弹压力较大、 (一)1998—2004年的积极的财政政策 通货膨胀压力加大等问题。为此，2004年底，中央经 为了应对亚洲金融危机，避免我国经济陷人全面 济工作会议提出实行稳健的财政政策，这表明我国宏 通货紧缩，1998年8月，我国正式启动了积极的财政观经济政策的转型，财政政策由积极逐渐转向稳健。 政策。积极财政政策主要是以增发国债为政策突破tZi。 1．调整财政支出结构。对与经济过热有关的，直 通过增加财政支出，实现刺激消费需求的目的。 接用于一般竞争性领域的越位投入，财政资金在安排 1．增加财政支出。一方面，政府增加购买支出， 上逐渐退出；对属于公共产品和公共服务范畴的，涉 包括利用预算内资金和增发国债进行基础设施建设等 及到财政“缺位”或“不到位”的，如农业、就业和 财政投资活动，调节投资，促进总需求的扩大。另一 社会保障，环境和生态建设，公共卫生、教育、科技 方面，政府通过价格补贴、抚恤社会救济福利费、离 等领域加大财政投入力度。财政政策在总量上向中性 退休经费、社会保障补助等调节收入分配，改善了低 回归的过程中着力调整了支出结构。 收入居民的收入和生活水平，调节消费需求。 2．推进有增有减的结构性税制改革，主要包括： 2．调整税收政策。为了刺激居民消费，调节个人 ～是全面取消农业税，真正减轻农民负担，增加农民 收入差距，从1999年11月1日起对储蓄存款利息恢收入。2004年我国开始农村税费改革，逐步降低农业 复征收个人所得税，分流居民储蓄，引导居民消费； 税税率，每年降低一个百分点，5年内全面取消农业 1999年对香皂以外的其他护肤护发品消费税税率统一税；2005年我国已有28个省份免征农业税；2006年 作者简介：李顿(1980一)，女，天津市人．天津财经大学经济学院财政系教师，讲师．经济学博士，主要研究方向为财政理 论与政策。 · 基金项目：本文为天津市高等学校人文社会科学项目扩大内需和促进消费视角下的财政政策选择)阶段性成果 万方数据 中央政府又加大了农业税减免的力度，全面取消农业 社会保障、就业、保障性住房、文化等领域的投入。 税。二是统一合并内外资两套企业所得税制，调低