《《2区域总体发展战略下土地管理与规划20161129》.ppt

4、试点探索——部省协议 * 涉及土地利用政策的协议共计18个 福建省海峡西岸经济区建设 湖南省长株潭城市群“两型”社会建设 重庆市统筹城乡综合配套改革试验区 成都市统筹城乡综合配套改革试验区 天津市滨海新区开发开放 广西壮族自治区经济社会发展 湖北省武汉城市圈“两型”社会建设 广东省节约集约用地试点示范省 宁夏回族自治区经济社会跨越式发展 河南省推进中原城市群国土规划编制 浙江省推进农村土地整治 共建保障和促进上海科学发展国土资源管理新机制 促进贵州省经济社会又好又快发展 吉林省长吉图开发开放先导区 江西省鄱阳湖生态经济区建设 云南省旅游产业改革发展 陕西省经济社会又好又快发展 安徽省皖江城市带承接产业转移示范区建设 4、试点探索——部省协议 * 改革探索创新的主要领域 开展国土规划编制。 加强土地利用总体规划和计划管理。 加强土地综合整治。 创新耕地保护模式。 改革农用地转用和土地征收审批制度。 建立征地补偿和被征地农民安置新机制。 大力推进节约集约利用国土资源。 改革集体建设用地土地使用制度。 改革土地收益分配使用管理制度。 加强国土资源监管，推进不动产统一登记。 探索建立国土资源执法监管新机制。 加强围海造地管理。 直接加大中西部和东北地区的项目和资金力度： 5、资金支持 * 加大基本农田保护和建设力度，加快实施土地整治重大工程建设。据统计，截至目前，已有10个国家重大土地整治项目开始实施，已投入资金130多亿，10个项目全部分布在中西部和东北地区。 加大东北地区矿山地质环境恢复治理力度。2010年安排矿山地质环境治理项目11个，中央财政资金3.25亿元，资源枯竭城市矿山地质环境治理项目11个，中央财政资金9.7亿元。 总的来看，土地规划和管理促进区域总体规划实施的基本思路已经明确，总体框架已经构建，主要抓手也已经发挥作用。 三、土地管理面临的形势与挑战： ——有差距、有不足 * 主要不足 * 被动 地方点菜、中央买单！ 被动 地方要价，部门还价！ 其他 部门协调不足，未能有效发挥政策合力。 被动 规划刚编，又要修编！ 四、对策和建议 ——土地政策如何改进？ * 对策和建议 (3) 构建体系，差别管理 (4) 抓住机遇，做好统筹 (1) 把握趋势，主动出击 (2) 完善平台，强化监管 * 抓紧立法，保障地位 部门沟通，达成共识 高屋建瓴，编好规划 对策一：抓住机遇，做好统筹 国土规划 区域协调发展的总体设计和基本依据 * 对策二：构建体系，差别管理 土地利用规划 用 补 查 供 批 一条主线 主体功能区 优化发展区 重点发展区 限制发展区 禁止发展区 一种空间 国土规划 四大区域（骨架） 重点区域（面） 城 市 群（线） 增 长 极（点） 一种空间 一种空间 * 对策三：把握趋势，主动出击 城市群 延边地区开发开放 承接产业转移区域建设 海洋经济 革命老区贫困地区 * 对策四：完善平台，强化监管 纵向评估 广东协议 2008年 2009年 2010年 2011年 横向评估. 广东协议 A协议 B协议 C协议 D协议 剖面评估 广东协议中的集约用地 E协议：集约 M协议：集约 N协议：集约 W协议：集约 * 抓好实施监管与评估 总 结 * 顺应区域发展的客观规律 体现地方客观实际和需求 打造科学实用的实施抓手 构建严格规范的监管体系 * * 区域发展总体战略对土地规划和管理的挑战和对策 徐 小 黎 二零一一年十一月三十日 * 国家区域发展战略 土地管理的支持应对 问题和不足 第一部分 第二部分 内容提要 * 第四部分 对策和建议 第三部分 一、国家区域发展总体战略： ——土地规划和管理面临的挑战 * 二、国家区域发展总体战略 2005年10月，党的十六届五中全会第一次明确完整地提出了实施区域发展总体战略的要求。 之后相继出台了深入实施西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展等重大区域发展战略和相关政策措施，制定一系列区域规划和政策性文件，并实施财政、金融、产业、土地等一系列配套政策。 * （一）区域规划和政策 * 出台区域规划 和区域政策 ——21个区域规划 ——20个区域政策文件 ——8个综合改革配套试验区 已批复区域规划（20个） 2008年 1 广西北部湾经济区发展规划 2 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 2009年 3 关中—天水经济区发展规划 4 江苏沿海地区区域规划 5 横琴总体发展规划 6 辽宁沿海经济带发展规划 7 中国图们江区域合作