15.2.3应急物流系统的保障机制.ppt

决策指挥层 15.2.3应急物流系统的保障机制 紧急状态下处理突发性事件的关键在于政府职能的有效发挥， 除了通过法律规定和行政手段对国内的资源进行有效协调、组织、指挥和调用外，政府的协调机制还表现在通过国际合作机制达成国际资源的共享。 我国对重大自然灾害、人为灾害和技术灾害等突发灾难的应急救援，实行的是国务院各指挥部或委员会统一指挥协调，分部门负责的运行机制。危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作，以行政强制力推动应急物流的保障。 现代物流管理 15.2.3应急物流系统的保障机制 现代物流管理 决策指挥层 我国现行的应急物流决策指挥层最主要的问题是： ①由于缺乏相应的法律和规定作保障，政府协调机制通常依靠行政手段来进行，这就使得高层领导亲临第一线指挥成为中国重大灾害应急管理的一大特色。 15.2.3应急物流系统的保障机制 决策指挥层 我国现行的应急物流决策指挥层最主要的问题是： ②由于没有一个正规化、法制化的应急协调保障机制，遇到危机来临时往往是全民齐上阵，整体秩序混乱，应急物流保障社会成本过高、效率低、遗留问题多。 ③由于缺乏专门设定的协调机构、人员和运作系统来进行组织协调，在处理一些突发事件时，指挥关系和相互协调关系不明确，对应急资源没有进行科学编配，缺乏必要的协调程序和方法。 ④国际合作化程度较低。 现代物流管理 15.2.3应急物流系统的保障机制 组织层 自“911 事件”之后，美国政府成立了以国家安全部（DHS）为核心的联办应急计划（FRP），从而完善了国家突发事件应急管理体系。此外，日本、英国、澳大利亚等国家也都成立国家级的突发事件应对体系或改组了政府部门，重新整合国家资源和力量，并与社会公共组织、行业应对体结合，以提高应对突发事件的能力。 现代物流管理 15.2.3应急物流系统的保障机制 现代物流管理 组织层 我国现今的应急管理组织是采取临时调用制。 通常是在危机发生后，由各级政府组成相应 的应急处理领导小组，根据需要临时抽调应 急人员组建应急队伍。 15.2.3应急物流系统的保障机制 现代物流管理 组织层 我国现行的应急物流组织层最主要的问题是： ①缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥绩效低，在对付大规模的灾害或危机时往往会因为组织指挥系统不完善而形成盲点和空白地带，严重地影响了应急物资的抵达和对受灾人员的施救。 ②由于没有科学有效的决策体系和组织指挥机构，往往由于在突发事件初期的最佳救援时段没有进行科学有效的救援，致使事态进一步恶化而造成严重的损失。 15.2.3应急物流系统的保障机制 组织层 我国现行的应急物流组织层最主要的问题是： ③应急物流是时间效率要求极高的活动，临时调用的应急队伍之间配合默契程度不高，在信息不充分、物流基础设施条件较为恶劣的情况下，很难达成应急物流的时间效率最大化要求。 ④由于缺乏平战结合的应急组织保障机制和现场的科学组织和指挥，紧急事件一旦发生往往形成一种群众运动，热情高涨的志愿者们往往造成了交通不畅通的主要因素。 现代物流管理 15.2.3应急物流系统的保障机制 运作层 全民动员是一项民众广泛参与，依靠民众自己的力量，实现特定社会发展目标的群众性运动。它以民众的需求为基础，以社会参与为原则，以自我完善为手段。几次大灾均显示出，全国人民对应急救援工作的热情及较高的参与度，表明我国有着较好的全民动员机制基础。 现代物流管理 15.2.3应急物流系统的保障机制 运作层 我国现行的应急物流运作层最主要的问题是： ①由于缺乏健全的全民动员机制，虽然应急管理及救援工作的全民参与程度高，公众积极性高，但由于信息公开程度和达成率有限，大多数公众目的不明确，导致应急管理工作效率低。 ②由于公众缺乏对应急工作的基本常识的了解，没用必要的应急工作的经验、专业知识和技能，而突发事件往往具有偶然性、不确定性和超常规性，常常因为混乱而影响应急工作的有效进行。 ③缺乏有效的紧急通道保障机制，物流运作缺乏畅通性。 现代物流管理 15.2.3应急物流系统的保障机制 运作层 如何解决上面 描述的问题呢？ 建立健全的全民动员机制 建立高效的“紧急通道”机制 现代物流管理 15.2.3应急物流系统的保障机制 现代物流管理 信息层 准确高效的信息系统是是提高应急物流的快速反应能力 的重要保障 。 我国现行的应急物流信息层最主要的问题是： ①缺乏一套全国性的应急管理信息系统。 ②缺乏足够的数据资源和科学性与系统性的分析手段，对灾害和紧急事故的监测与预警准确度较低。对灾害事件的处理往往较为被动，很少能为应急管理及决策提供预见性的