城市基层管理——社区自治.pptVIP

城市基层管理——社区自治 单位制——街居制——社区制 一套特殊的管理体制,即“公家人”管理,对以中共党员为核心的公职人员,包括党群团体、军队、政治机构和公营企事业中的成员,一律实行供给制,范围扩展到衣、食、住、行、学、生、老、病、死、伤残等各方面,依照个人职务和资历定出不同等级的供给标准。 在社会学史上，“社区”这个概念最初是由德国社会学家滕尼斯提出。 “社区”这个概念表示由具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会共同体。 在英文中,“社区”一词为“Community”。 费孝通也对社区作了具体的定义，他指出“好的Community必须有地区为基础如邻里、村、乡镇、城郊甚至大至民族、国家都可以用社区来表示，是一个以地域为基础的人群”。 一个地域性的概念,表示人们自然形成的以血缘、地缘为纽带的比较稳定的社会关系和单位。 社区治理主体是社区利益相关者，即与社区 需求和满足存在直接或间接利益关联的个人组 织的总称，包括政府组织、社区组织、社会中 介组织、驻社区单位、居民等。 引导公众参与，加强社区建设与管理，夯实城市管理的基础。城市管理的基础在社区，社区是城市居民聚集和生活的主要场所，是公众最大限度地参与城市管理的载体。家庭、社区是人们活动时间最长、稳定性最强、依赖性最大的地方，也是人们养成或好或坏生活习惯、卫生习惯的发源地。要以社区为载体，加快城市管理的社会化进程。 特征 以人为本，变管理为服务 主体多元化 社区类型：企业型社区、农城型社区、文化带动型社区、混合型社区、市场型社区。 差异性来源：社区的居民结构 、资源基础 存在问题 (一)居委会行政色彩浓厚,社区自治功能缺失 (二)社区新生自治组织发展阻力重重 (三)居民民主参与意识淡薄,参与能力不足 (四)社区自治制度环境和硬件设施尚不完善 1．变政府拨款为政府购买 我国城市社区建设中最为困难的问题是资金短缺。政府可以通过转移支付等方式，建立非营利组织发展基金，逐步建立对社区非营利组织资助制度，并将其纳入政府经常性的财政预算。最终实现“政府购买社会劳务”，支付“社会资本”的局面。 2．变传统的纵向强制型行政方法为新型横向交叉式的契约方法 即政府以出资人的身份和托管的方式将社会事务交由社区管理，并通过契约关系使政府与社区之间形成一种委托代理关系。 3. 转变观念，树立自治意识 政府的观念要从对社区的“管理、控制”转变为“服务、支持”；社区内组织对政府的态度要从“依赖”转变为“自主”；社区居委会的身份要从“政府命令的执行者”转变为“居民意愿的引领者”，真正带领居民，发挥居民自治的作用；而社区居民也要努力完成从“单位人”到“社区人”的转变，转被动参与为主动参与，更好的发挥自身在社区建设与发展中的主体地位。 江西城市社区治理改革实践及路径分析唐平钧 “二级政权、二级管理体制”，取消街道办事处 减少街道办事处意味着减少了一级管理层次，有利于社区居民委员会职权的发挥，节约政府的动作成本。 * * 1980年,全国人大常委会重新公布了《城市街道办事处条例》、《居民委员会组织条例》,街道办事处、居民委员会的机构和职能得以恢复。此后,街道办事处和居委会都进入了一个大发展的新阶段。 社区居民委员会是社区自治的主要载体。 不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能,但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。 九江市浔阳区对居委会成员的抽样调查结果表明，认为92.3％的各项事务主要来自于街道办事处和各职能部门，只有7.7％的来自于社区居民。 业主委员会。它应该是由物业管理区域内的业主根据业主大会议事规则选举产生,代表业主利益的自治组织。 据统计,在北京市3 000多个住宅小区中,成立了业委会的小区仅占总数的14.5%,这在全国来看还是一个较高的数字。 凝聚力不足。 参与社区活动的主要人群参与能力不足。根据九江市浔阳区的一项调查，经常参与社区活动的人员中，离退休人员占70%。 九江市浔阳区湓浦街道社区的调查表明，59％的被调查居民从来没有参加过社区活动。在41％曾经参加过的居民中，20.5％的人仅参加过1-3次。 现行的1989年《城市居民委员会组织法》 硬件设施不健全，影响居民归属感