建设用地指标交易制度的研究--以成渝实验区为样本.pdf

内容摘要 城乡建设用地指标交易制度是对我国传统指标管理制度的市场化改革,是一项公法 私法化的制度创新。它既尊重和承接了传统建设用地指标管理制度对建设用地宏观总量 控制的管制功能，又创新性地赋予指标可交易之产权特性，通过政府调控与市场调配的 有机结合，实现土地资源的总量可控和调配灵活。这一改革有助于缓解城乡建设用地“城 紧乡闲”和农村土地低效利用的现实困境，激活了农村土地资源市场价值，提高了土地 利用集约度，保护了耕地红线，为农业现代化经营奠定了基础条件。 本文主要分为五个部分： 第一部分着重在对建设用地指标及指标交易进行界定。本文从指标引入建设用地管 理系统的进程中，梳理提炼出建设用地指标的本质乃是政府管控建设用地规模的一项政 策工具，并剖析了其行政许可的法律性质；进而揭示了建设用地指标交易的内涵，指出 建设用地指标交易是将市场机制引入宏观建设用地指标管理的一种制度尝试，并梳理了 这项制度改革的演进历程。 第二部分主要分析了建设用指标交易制度存在的正当性。本文以政府失灵理论、产 权理论、制度变迁理论、公私合作理论、土地发展权理论为依据，从经济学和法学两个 维度论证了建设用地指标交易制度存在的理论基础；检讨了传统指标管理的行政计划性 与动态城市化发展不相适应的矛盾格局，为建设用地指标交易奠定了实践基础；进而总 结了建设用地指标交易制度的功能。 第三部分介绍了建设用地指标交易制度改革的典型模式——重庆地票交易模式和 成都指标交易模式，详细梳理总结了两地改革的内容、特点，并对两地改革的差异进行 了比较分析。 第四部分进一步探讨了成渝两地改革所取得的制度实效，并从农民权益保护、土地 可持续利用、交易本身、交易辅助措施等方面归纳了两地改革存在的问题。 第五部分针对上述所存在的改革问题，提出完善思路和原则。完善思路做到三个坚 持，即坚持经济发展与保护资源、坚持耕地保护与集约利用、坚持政府调控与市场调节。 同时兼顾四项原则，即与城市化发展相适应、与土地所有制相承接、让改革红利惠及于 民、让法治为改革护航。在具体制度设计上围绕建设用地指标交易整个流程而制定。明 1 确建设用地指标准物权性质和归属，以便降低交易成本。健全指标交易市场平台， 从法人制度、软硬设施、内部管理等方面强化。规范指标交易流程最为关键，明确了交 易参与主体，健全指标从生产、交易到落地使用的全环节并针对成渝两地特有改革问题 提出技术性的法律完善。最后建议土地规划制度和社会保障制度相应跟进完善。 关键词：统筹城乡发展；建设用地指标交易；地票制度；农民权益 2 Abstract Urban and rural construction land quota trading system is reform of our traditional indicators of market-oriented management system , is a private law change to public law system innovation. It respects and to undertake the traditional construction land management system for total control of land for construction of macro control function, but also an innovative way to give property characteristics indicators transactions , through the combination of government regulation and market deployment of resources to achieve the total land volume controllable and flexible deployment .This reform will help alleviate t