從競爭角度看數位匯流政策---論當前有線電視修法的問題與解決莊春發.pptVIP

陸、數位匯流障礙的分析 一、中華電信公司因政策只開小門無法進入視訊市場 二、視訊產業的業者經營區域不連貫又有經營上限的限制 （一）經營區散落各地 （二）經營規模有上限限制 * 柒、結論 政府部門的數位匯流政策的推動，相當於產業經濟學引進產業競爭，企圖藉由市場外競爭者的引入，提高既有市場的競爭程度，之後則藉由競爭效果的發揮，達成保障消費者之目的。 經過研究發現政府主管機關，雖然在規劃上有欲藉由產業競爭促進有線電視市場的競爭程度，但限於另外黨政軍退出媒體的目標的實踐，對於通信業者中華電信公司進入視訊產業的通路上，僅僅開一小門，使得中電信公司即使有意願，也很難「變回」為它類的媒體業，堂而皇之的進入視訊產業參與競爭。 * 此次的修法，也未思量視訊產業業者進入通訊產業的困難加以解決，補救因經營區區塊分散的不利結果，而僅將全國化為一個經營區應付。對於收視戶三分之一的限制，亦仍緊抱不放，無視於市場外其它潛在者進入參與競爭的可能，迷思視訊市場起碼應存在四家廠商才能獲得競爭之效果。 總之，藉由產業經濟學理論，檢驗有線廣播電視草案的修法。所獲得的結果是，政府雖然大聲疾呼推動數位匯流政策，但由有線廣播電視草案修法的觀察，政府所推動的數位匯流政策僅及於口號而已，並無實質效益，由最基本的有線廣播電視修法結果，確實可做如此的認定。 * * 壹、緒論 貳、市場競爭與產業競爭 參、有線電視市場競爭與產業競爭的討論 肆、電信業進入有線電視產業的問題 伍、當前有線電視廣播電視法草案對產業競爭的影響 陸、數位匯流障礙的分析 柒、結論與建議 ＊作者為景文科技大學財務金融系 教授 從競爭角度看數位匯流政策---論當前有線電視修法的問題與解決 * 壹、緒論 2010年7月8日由行政院科技顧問組項行政院院會提出「數位匯流發展方案」。 目標為：「創造優質數位匯流生活、打造數位匯流產業、提升國家次世代競爭力」。 「數位匯流發展方案」的內容共分6大主軸，之後再細分為21個推動策略，78項辦理措施。 * 6項基礎建設與應用服務的目標： 1、2014年達成匯流管制架構調整通過立法。 2、2015年達成80%家戶可接取100Mbps有線寬頻網路。 3、2015年光纖用戶數達600萬戶。 4、2015年無線寬頻用戶數達200萬戶。 5、數位有線電視普及率達50％全國總家戶數。 6、新興視訊服務用戶普及率可達50％。 壹、緒論 * 方案亦宣示將於2013-2014年完成廣電三法與電信法四法的合併工程，經由法律的修訂，完成有線電視與電信事業彼此間互跨經營的理想。 電信與電視兩產業的數位匯流核心，基本上是讓有線電視網路的應用，可以跨足到通訊的服務項目；相對的，電信業網路設備的應用，亦能跨足於電視視訊的服務項目。 壹、緒論 * 審視數位匯流發展方案的第六項主軸，以及與數位匯流最為密切關係的辦理措施6.1.2.1項下，方案裏只輕描淡寫的描述為「檢討匯流環境下跨業經營的相關法規」，至於對現有實務上窒礙難行的問題，未來將如何解決，仍是與過去的政策宣示一樣完全沒有提及，很難不讓人對此重要的政府施政政策，興起一股擔憂之心。 壹、緒論 * 貳、市場競爭與產業競爭 一、亞當斯密的競爭觀 （一）是競爭，是一種動態過程，是一種力量。 亞當斯密認為「巿場供給數量減少時，將導致市場價格上漲」的現象，是巿場中的眾買者間「競爭」後的結果。反之，「當巿場供給過剩時，價格會下跌，至於價格下跌的幅度，則視賣方的競爭程度，與商品需要立即脫手的程度而異，競爭程度愈激烈，需要立即脫手的必要性愈高，則價格下降的幅度將愈大。」 *  (二) 必需要有充足的參與者 「由少數人運作的市場交易，勾結起來的可能性很大」 「如果把足以在一鎮交易的資本分由兩家雜貨食品店持有，則競爭的結果，將趨使二者的售價，比資本由一家持有的情況便宜；如果把它分成二十家商店持有，他們的競爭將趨於更為激烈，並因而使他們勾結在一起提高價格的機會減少」 * (三) 經濟主體需具備有資源在各產業就業狀況的充分訊息 ：「收益相等性只發生在這些就業機會能被充分瞭解，以及其長期已在鄰近地區被建立起來。」。 亞當斯密認為就業訊息的必要情報是能夠取得的，他的理由是「可以理解的，秘密……很少能長期保持；而額外的利潤，也很少持續超過秘密維持的時間。」 見Smith（1937）, p.114. * (四) 競爭只有在長期方能達成效果 「勞動與資本不同應用的產出總合有利與不利的相等性，只有發生在普通情況，或者稱之為這些應用的自然狀態。」 (五) 交易必需是自由的 一是對經濟活動的主體、資源的所有者做限制，例如不准設廠；一是對經濟活動的客體、即資源本身，例如勞動、資本，做限制性的干預，不准它移入或移出。 *  二、競爭的內涵 （一）市場競爭 市場需