县基层水利建设及防汛抗旱准备工作汇报.docVIP

? **县基层水利管理服务体系建设 及防汛抗旱准备工作汇报 （2012年4月） ? 根据会议安排，现将全县基层水利管理服务体系建设及防汛抗旱准备工作汇报如下： 一、基层水利管理服务体系建设 （一）上级主要精神 为贯彻落实中央水利工作会议和中央一号文件精神，改变当前基层水利服务体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足、发展不够、基础不强的突出问题，结合《关于乡镇水利站改革有关问题的指导意见》（鄂编办发[2005]43号），省编办、省水利厅出台了《关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见》（鄂编办文[2011]132号），市编办、市水利局下发了《关于转发〈关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见〉的通知》等文件，就基层水利管理服务建设作了明确要求。 一是关于总体目标。着眼于新农村建设和水利改革发展需要，力争用2-3年时间，建立以乡镇防汛抗旱指挥部办公室为主导、基层水利管理站为基础、村级水管员为支撑、农村用水户组织为补充，职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系。二是关于机构设置。山区和丘陵地区按照精简、统一、效能的原则，由县(市、区)机构编制和水利(水务、水电)部门综合考虑行政区划、区域水系、水利设施分布等因素，按小流域组建或乡镇为单元整合设置基层水利管理站。三是关于管理体制。水利管理站为县(市、区)水利(水务、水电)局所属事业单位，日常业务工作由县(市、区)水行政主管部门和乡镇政府共同管理。四是关于编制核定。在不突破乡镇水利服务“以钱养事”现有岗位数的前提下合理核定事业编制。五是关于经费渠道。基层水利管理站人员经费和工作经费全额纳入县(市、区)级财政预算。各县(市、区)要加大经费保障力度，切实保证水利管理站人员的工资收入、社会保障等各项待遇。六是工作职责。参与组织协调辖区范围内的防汛、抗旱、灌溉、排涝工作，并提供技术指导服务；负责农村基层水资源的管理和开发、利用、节约、保护工作；承担农村水利基本建设、小型水利工程设施的管理和维护、乡镇水土保持、农村饮水安全工程建设和管理有关工作；组织协调村级水管员和农民用水户组织有关工作；协调基层水事矛盾纠纷等。七是关于时间要求。各县(市、区)要高度重视基层水利管理服务体系建设，精神组织，细化方案，明确部门职责任务分工，解决基层水利管理站的建设经费、运行管理经费和人员编制等问题，确保在2012年4月底前组建到位。 (二)我县基本情况。 1、改革情况。我县乡镇机构改革于2005年全面完成，乡镇水利站整体退出事业编制序列，每个乡镇选配一名水利助理员(全县共14人，属公务员系列)，承担乡镇政府对水利的行政管理职能，人员经费列入乡镇财政预算，原水利站所承担的行政执法职能上交县水行政主管部门。另外，除观音湖管委会和开发区外，按乡镇设置了12个水务服务中心，中心人员由竞聘产生，全县核定人员编制55人，通过“以钱养事”等途径解决人员经费。 2、运行情况。目前，从水务水产中心运行情况看，正常运转乡镇有**镇、丰山镇、王店镇、花园镇，半运转半瘫痪的乡镇有周巷镇、小河镇、陡山乡、小悟乡，完全没有运转的乡镇有邹岗镇、花**、季店乡、卫店镇；从履职情况看，全县核定水务水产中心人员编制55人，目前在岗人员23人。 3、存在的问题。一是体制不完善。现行的基层水利服务机构，基本上是水利主管部门、乡镇“两层皮”的管理体制，工作环节增加，各级水利方针政策很难得到较好执行和落实；乡镇水利人员增减及工作变动较为随意，与水利工作专业性和延续性的要求不相适应。二是经费保障差。乡镇基层水利人员待遇较低，2010年财政拨付水利“以钱养事”资金43.3万元，各乡镇一般按照每人每月400至500元的标准向服务中心人员发放工资；基层水利服务机构缺乏业务经费与运行管护经费保障。三是技术力量弱。目前，乡镇水利工作的主力军仍是上世纪八十年代重新核定乡镇水利站编制时招聘的老水利，基层水利人才年龄结构出现断层，与当前水利发展的任务不相适应。四是工作条件差。绝大多数基层水利服务机构办公条件差，无站房、站房不足、站房属危房等问题普遍存在，缺少正常开展水利服务工作必需的办公场、仪器和办公设备，更谈不上信息化管理，基层水利的资料不能得到很好的保管和使用，底账薄弱。 (三)几点建议 1、机构设置。根据全县国土面积、行政村级、水利业务工作量等情况综合考虑，建议按行政区划在12个乡镇和观音湖管委会分别成立水务管理站，县开发区水利事务由花园镇管理；拟确定人员编制39名，具体是：丰山镇、卫店镇、小悟乡各2名，小河镇、王店镇、陡山乡、花园镇各3名，周巷镇、邹岗镇、**镇、季店乡、花**各4名，观音湖管委会为1名。 2、单位性质。水务管理站为**县水务局所属股级事业单位，经费全额纳入县级财政预算，日常业务工作由县水务局和乡镇政府共同管理。 3、主要职责。①