双浦镇渣土管控的现状及应对措施之浅谈.docVIP

双浦镇渣土管控的现状及应对措施之浅谈 一、双浦地区渣土管理工作基本情况 （一）目前现状 随着“之江新城”建设的不断推进，众多工程项目建设的全面深入，双浦辖区内的工程渣土运输和消纳行为呈放大趋势。在全队的努力下，双浦辖区内大规模的渣土偷倒、偷运的情况虽然得到有效遏制，但偷倒的情况偶有发生。总结起来有以下三个主要因素： 1. 自然客观因素。①双浦镇地域广阔、地形复杂：区域总面积达81.81平方公里，其中以农田、山地为主；②道路纵横交错且路路相通：进入双浦辖区的主要道路节点有5个，分别为：与之江互通的堤塘路、科海路、**路、之浦路、袁浦路，与**互通的杭富沿江公路，③另外村道相连不计其数。可以说复杂的道路情况给渣土偷倒、渣土运输的管控增加了很大难度。 2. 人为主观因素。由于双浦地区尚属于城市化的边缘区域，当地老百姓的法律意识较为淡薄。比如，有很大一部分人认为在自己的自留地里倒几车土很正常，城管部门的执法和管理缺乏群众基础。这无形中就给正常的执法增加了难度。另外一方面，双浦地区老百姓的扎堆意识比较强，经常会有“一家出事，百家帮忙”的情况，因此执法时当事人不配合，甚至暴力抗法都有。 3. 执法力量因素。中队实际在岗一线执法队员10人（含3名中队干部、2名中队内勤），协管队员23人，（执法队员应为13人，但其中1人长病、2人参加镇政府违法建设联合巡控；协管队员应为29人，但其中2人参加镇政府违法建设联合巡控，2人负责镇政府和本中队数字城管平台，2人担负中队后勤保障），担负着辖区82平方公里范围内的市容序化、行政执法全天候管控任务，人员严重不足、执法力量十分薄弱。 可以说有限的执法力量配置较以上的自然因素和人的因素，渣土管控的难度可想而知。 4、全市工程项目出土量与可消纳场所的矛盾 （二）管控模式 运行机制 1.白班中队由两个片区分队负责辖区的渣土管控和其他业务处理（办案、信访、数字城管、违建等业务），夜间由1名执法队员和6名协管队员负责整个双浦辖区的渣土管控和信访处置。 2. 执法队员工作时间： 队部领导每周6+1模式：6个正常班（8：00至17:00）+1个通宵班（8:00至次日8:00），每周实际工作时间69小时。 执法队员每周5+1模式：5个正常班（8：00至17:00）+1个通宵班（8:00至次日8:00），每周实际工作时间60小时。 每位队员每周累计工作时间均超7天。正常情况下，女执法队员不上通宵班 3.协管员工作时间： 白班：5个正常班，周六周日轮休，7:30至11:30、13:00至17:00。 夜班：做一休一，17:00至次日8:00，每天工作15小时，平均每月工作28.125天 协管员定期轮岗。 管理机制： 1、巡查与预警相结合。 根据西城法[2011]17号文件、西城法[2012]16号文件、双政[2011]68号文件规定，对渣土运输、消纳实施审批制与审核备案制相结合的模式。 （一）必须通过合法审批的情形 1、我区专门用于消纳渣土的场地（包括出让土地前的“三通一平”情形），该场地属于没有基本建设项目的； 2、我区的基本农田作为消纳场地的； 属于上述情形的，相关中队需收集相关信息实施审批制报备。 （二）可以通过审核进行渣土报备的情形 1、已开工建设的施工工地，有实施施工的主体，经其书面同意接收渣土，并由其承担管理责任的（接收证明见附件1，下同）； 2、渣土消纳到**、**等区域，有消纳地的管理单位（非个人）书面同意接收渣土，并由其承担管理责任的； 3、村民零星需要极少量渣土自用的（农村产业调整需土不属于此项），要求不能倾倒在基本农田，经本人提出书面申请，村（社区）委员会盖章确认同意的； 4、仅在本镇、街行政区域范围内不涉及到需要合法审批情形，依据镇、街渣土管控的相关文件精神，经镇、街书面同意运输、消纳渣土的； 5、其他特殊情形，并经区局同意的。 属于上述情形的，相关中队需收集相关信息实施审核制报备。 （三）报备流程 1、报备的中队 渣土仅在我区内部流转的，由产生渣土所在地的中队、消纳场地所在的中队分别进行报备。 渣土从区外流入我区的，由消纳场地所在的中队进行报备。 渣土途经我区的，由途经的各中队进行报备。 渣土从我区流向区外的，由产生渣土所在地的中队进行报备。 上述同一报备情形涉及两个或两个以上中队的，当其中一个中队报备后，其他中队不再实施报备。 2、报备的时间 各属地中队须在工地开始运输渣土的3个工作日前实施报备。 3、审核和归档 各属地中队指定专人做好上报信息的审核，并分类分件进行归档保存，以备检查。4、教育与整治相结合 从12年12月1日至今，在辖区范围内共组织了三次大规模的渣土专项整治。第一次为12年12月1日至13年元月底，由中队单独开展的“严控渣土非法消纳，打好新年开局之战”专项整治活动；第二次为3