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英 国文官制度浅析 里 景 阳 。 英 国是 资本主 义社会 最早建立文 官制度 的 国家 文 官 制度 的建立 , 保证 了统 治 阶级政府 、 工作 的延续性 从 其建立 一百二 十多年 以来 , 对英 国的政 治稳 定 经 济发展和 行政效率 的提 高有 巨大 的进步 作 用 对 世界一些 国家文 官制度也有很大影 响 。 我 国当前正 处 在 改革开 放 时 期 , 对于外 国的行政管理 体系 , 尤其英 国文 官制度 的概况应有所 了解并取其之 长 , 补 己之短 , 。 这对 我 们政 府机 构体制改革 , 以及 公 务员制度 的实施将大有裨益 一 、 英 国文官制度 的建立和发展 。 所谓文 官就 是 国家机关 中的文职 工作 人 员 , 但并 不是 文职工作 人 员都是文 官 英 国的文 、 、 官 既不包括 由选 举或 任命 产生 的组成政府 的首相 大 臣 政 务次官等 … …也不 包括法 官和地 、 。 “ ” 方政 府 官员 企 业 事业单位 的工作 人 员 而 只是 指不通 过选 举产 生 的官员 事务官 而 — 目 , 文 官 的职 责范 围是执行政府 的政 策 他 们构成政府 中所谓 “ 非政 治分子 ” 即不参加 党派 。 。 斗 争 的人 在 资产 阶级 内阁时常更迭 的情况 下 , 他们保证 了资产 阶级政策 的连 续性 他 们还 、 。 时时 准 备着 大 臣 的咨询 , 向其提供必要 的情报 知识和 实践 的经验 事实上 , 文 官 不但执行 、 、 既定 的方针 政 策和 命令 , 而 且对于方针 , 政 策和命令 的决定也还 有一 定 的 有 时甚至 是决 定 性 的发 言权 正 是 这 后 一 项职 能 的行 使 , 使 文 官成 为 国家机 器 的一 部分 , 成 为 统 治 阶级 。 。 “ ” 从不 更迭 的幕 后府 这 也是英 国文 官制度 的特征 文 官制度是英 国首先 建立 起来 的资本 主 义 国家管理政 府文职 官 员 的一种 人 事制 度 。 其 形 。 、 成经 历 了一个较长 的历史 时期 早 在十 四世纪末 十五世 纪初 , 英 国王 宫 内就 出现 了文职官 。 。 , “ ” 员 由国王 决定他们的任用和 升迁 这 种制度历 史上 称做 君主 恩赐制 不过 他们仅仅是 为 国王 服务 的私人 奴 仆而 已。 。 , , , “ ” 到 十七世 纪 经 一六八八年 政变 之后 英 国资产 阶级革命取 得 最后胜 利 自此 英 。 国逐 渐 变成 一个 君主立 宪制 的国家 然而 , 在革命胜利后 的很 长 时 间里 , 英 国并 没有形成近 。 代文 官制度 因为 , 革命最后建立 的是 资产 阶级与君 主制相妥协 的政权 贵族权 力和其 他许 。 。 多封 建特权 都被 保 留 资产 阶级 掌握政权 的实力有限 , 君 主立 宪政 体保 留了国王 虽然从 十 、 , 《 》 《 》 七 世 纪末至十八世纪初 议会通过 了如 年 的 权 利法 案 年 的 王位继承 法 等 · · · · · 、 。 一系列法令 , 限制 削弱王权 , 使 国王在许 多方面 听命于 议会 但是 , 这 只是在 法律 上 确保 了议会 的最 高权力 , 国王及 枢密院 最早 的枢密院是英王 的最 高咨询机关 大 臣有行政 。 、 权 力 , 有权任免政府官吏 他们往 往根据 门第 出身 社会地位来决定官吏的任免和升迁 , 根 。 本不 注重个人 表现 和 能 力 有些贵族 子弟积极 钻营公职后 , 不懂 政 务 , 能力低 下 , 往 往不能 。 胜 任其职务要求 , 使政 府公务得不 到顺 利完成 , 不 利于 国家机 器 的正 常运 转 国王为 了恢复 。 、 。 被 推 翻 的封建制度 , 利用 权 力扩大 自己的势 力 这就 阻碍 了资本主 义经济 政 治 的发展 针 。 对这 种情 况 , 资产 阶级通 过议会颁布 了一 系列有关剥夺 国王任 免官吏权 力的命 令 这样 扭 鞍 山师专学报 年第 一 期 一 一 , , , “ ” 转 了局面 使得 国王成 了 统而 不治 的 的虚君 他只能在名义上享有任免官吏权 实际权 。 。 力 由 内阁控制 到 十八世 纪末期 , 政 府 中开始 出现职业行政官员 , 他 们主要 负责各部 内务 这 。 、 是近代英 国最初意 义上 的文官 这 时 , 英 国两党制基 本形 成 辉格党 托利党通过竞选 轮流 执政 。 然而 内阁的更迭经 常 引起政府行政人 员 的大换班 。 新上 台的执政党领袖大批地撤 掉前 任政 府官 员 , 换进一批本党人物和