西方公共行政价值取向的历史演变.pdfVIP

西方公共行政价值取向的历史演变 本文考察了西方公共行政价值取向的历史演变, 分析了传统公共行 政学的/ 效率至上0的行政价值观, 新公共行政学 / 社会公平0 为核心的行政价值观, 及新公共管理 / 企业化0 、/ 市场化0 和公共服务/ 质量0 为核心的行政价值观的利 弊得失, 期把握西方公共行政和公共行政学的发展规律和走向。 作为行政主体对某种特定的行为方式或 正如行政学创始人威尔逊所述:/ 行政学研究 行政体系存在的理想状态的基本信仰和信 的目标在于了解: 首先, 政府能够适当地和成 念, 公 行政价值( 观) 是公 行政主体的灵 功地进行什么工作。其次, 政府怎样才能以 º 魂要件以及公 行政活动的动力源泉和理性 尽可能少的成本完成这些适当的工作。0 在 后盾, 它从深层次上决定了公 行政的宗旨、 传统行政学看来, / 经济0 特别是/ 效率0 是公 目标和运行模式。因此, 对行政价值的研究 行政的基本价值追求。所谓效率是指利用 自然成为以公 行政为研究对象的行政学所 有限的资源提供更多更好的服务; 所谓经济 关注的焦点之一。实际上, 对不同的行政价 是指花费更少的资金保持和提高服务水平。 值的研究和倡导是划分公 行政学范式的基 如果说要确定什么是行政的终极目的和根本 本标准之一。西方行政学产生百余年中, 正 价值的话, 那么它只能是/ 效率0 , 古利克宣 是基于对若干基本行政价值的不同理解, 形 称:/ 在行政科学中(无论是公 行政, 还是私 成了公 行政学发展的三大历史阶段( 范 人行政) , 基本的- 善. 就是效率。行政科学的 式) :传统公 行政学、新公 行政学和新公 基本目的就是以最少的人力和材料的消耗来 ¹ 管理学。考察西方公 行政价值取向的 完成手头的工作。因此, 效率是行政管理的 历史演变, 有助于我们把握西方公 行政理 价值尺度中的头号公理。0 »公 行政的出发 论与实践的发展规律和走向, 对有中国特色 点是效率, 终极价值指向也是效率, 政府行政 的社会主义公 行政价值的建构和公 行政 就在于通过对公 资源的有效配置和利用, 学学科的发展也有借鉴意义。 以较少的投入获取较多的政府产出。 这种效率至上的行政价值倾向与传统行 : 政学的政治) ) ) 行政两分法有内在的逻辑相 自19 世纪末行政学诞生以来, 传统或主 关性。我们知道, 建立在威尔逊(W. Wilson) 流的行政理论就凸显出一种科学主义的定位 和古德诺(F. J. Goodnow) 的政治) ) ) 行政二 与价值倾向, 它关注的主要是行政的功能合 分论基础上的传统公 行政学, 自诞生之日 理性而不是组织的终极目的和价值, 即侧重 起就试图把行政局限于与政治截然不同的 于研究如何通过有效的组织和协调恰当地运 / 中立性0 的行政领域, 即执行政策而不是制 用人力资源和物质资源, 以履行行政职能。 定政策的领域。行政与政治分离之后, 其最