论整体性政府的制度化路径与本土化策略.pdfVIP

第 2 1卷第 5期 广东行政学院学报 Vo l2 1 No5 2009年 10 月 Jou rnal of Guangdong In stitu te of Pub lic A dm in istration O ct2009 论整体性政府的制度化路径与本土化策略 孙志建 (复旦大学 　国际关系与公共事务学院 , 上海 　200433) 摘要 : 整体性政府理念强调整体思考 、关注 “整体人 ”、实现行动整合 。西方各国通过组织 、流 程 、技术 、机制以及政治等一系列制度化路径 , 来促使整体性政府的理念付诸实践 。整体性政府理念及 其制度化路径在我国的本土化 , 需要注意平衡专业分工与横向整合 、重视制度整合与文化整合等五项基 本策略 。 关键词 : 整体性政府 ; 制度化路径 ; 本土化策略 中图分类号 : D035　文献标识码 : A 　文章编号 : 1009—4355 (2009) 05—00 16—06 德鲁克认为要构建功能正常的社会 , 必须实现两大方面的联接 , “一方面是信念 、目标 、追 [ 1 ] 9 求和价值观念的概念领域 , 另一方面是事实 、制度和组织的实务领域 。” 总体上讲 , 传统封闭 化官僚制行政理念和新公共管理所强调的以分权 、竞争和解制为教义的管理主义理念已不能为公 ( ) 共管理新问题 诸如碎片化问题 、横向管理难题等 的解决提供理念支撑 。因此 , 公共管理的实 践发展亟需在理念上有所突破 。过去十年中 , 一场新的行政改革运动在英美等发达国家拉开序 幕 , 这场以强调横向管理 、机构整合 、政策协调以及跨主体的服务供给系统为特点的改革理念被 贴上了不同的标签 。在英国被称之为协同型政府 , 在澳大利亚被冠名为整体性政府 , 在加拿大以 横向管理的形式出现 , 而在美国则以网络化治理 、协作性管理的名 目出现 。英国学者佩里 ·希克 斯较早对这种现象给予关注 , 并将其概念化为整体性政府 。 一 、整体性政府理念兴起的背景与诉求 ( ) 1. 整体性政府兴起的理论渊源来自三个方面 。 1 新公共管理范式的式微 。新公共管理的 [ 2 ] 3 - 19 指导原则之一为 “转向细分的公共部门单元 ”。 即将大的官僚机构按照公司型产品单元划分 为财政拨款单元和单一 目标组织 , 这使得此类单元和组织间的联系不甚紧密 。其他诸如服务外 包 、区分公共服务的购买与供给功能、新的绩效评估与审计制度等举措在提高政府服务效率的同 [ 3 ] 349 - 364 ( ) 时 , 也加剧了公共部门碎片化倾向 , 引发了协调与整合问题 。