财政危机的处理措施对中日两国近代化进程的影响.pdfVIP

历史教学问题 2012年第4期 财政危机的处理措施对中日两国近代化进程的影响木 黄 灏 (华东师范大学 金融与统计学院，上海 200241) 摘 要：近代的中国和 日本在十九世纪中期同样遭遇 了财政危机，但是两国在处理财政危机上的做法 却大相径庭。清政府面对财政危机采取的广开捐纳、发纸币大钱、举借外债、自筹军饷、财权下放等做法成为 了日后中国近代化进程的阻碍，而 日本政府则采用财权收归中央、发行信用货币、财权集中和金融改革等措 施则为明治维新的成功奠定了基础。 关键词：清政府；日本；财政危机；措施；近代化；影响 一 、 道咸年间的财政危机 清王朝是中国最后一个封建王朝，经历了“康乾盛世”之后，在嘉庆、道光年间开始进入盛极而衰的转折 时期。当时，境 内有声势浩大的白莲教起义，境外则是不断增长的鸦片贸易而造成的白银流失，内忧外患将 乾隆末年国库的八千多万两存银消耗殆尽。1850年太平天国战争的爆发更是给清政府本来就已经运转不济 的财政机器带来了更大的混乱。在咸丰到同治初年的一段时间内，清王朝陷人了一场空前规模的财政大危 机之 中。具体表现为以下两点： 首先是军费开支剧烈增长。清政府与太平天国军队的战争连绵十余年，其间又夹杂了广东天地会，上海 小刀会，皖豫捻军，西北回乱等大大小小的战事，全国烽烟四起，清王朝的统治处于风雨飘摇之中。早在 1850 年太平军还未攻出广西之前 ，清政府就因在广西、湖南、广东三省调兵防御围剿而花去军饷 1800多万两。① 咸丰三年太平军沿江而下，进 占江南之后清朝的军费开支更是远远超出了前一两年的规模。本来在道光末 年就已经颇感拮据的户部早已力不从心，陷入了无饷可发，无银可调的窘境之中。1853年8月户部上奏的奏 折中就说：“正待支银仅存二十二万七千余两。七月分应发兵饷，尚多不敷。”② 其次是财赋来源地陷入敌手，财政收入猛烈下降。清朝作为中国封建王朝发展的最后阶段，其税收制度 参考了历朝历代的经验和教训。即在税收上重视轻赋薄役，财政收入比较稳定。康熙至乾隆百余年间的大部 分时期内仍拥有大量的国库存银，但随着太平天国占领了作为赋税重地的江南地区后 ，与捻军一道阻断了 南北漕运的通道，清政府的主要财政收入如田赋、盐课、关税等都大量减少。长时间的战事遍及全国各地，耗 尽了各地的库存，清政府再不能通过调盈补缺的方式渡过难关。与此同时，财政支出却继续增加，1857年达 到6500多万两，1852年至 1863年的国库平均收人仅为道光前期年均的70．4％，③财政收支的不平衡使得财 $本文得到上海市大学生创新活动计划项 目(kyz011—42s)和国家大学生创新伽I练计划项 目(111026910)~资助。 作者简介：黄灏，华东师范大学金融与统计学院09级本科生。 ①刘锦藻：《清朝续文献通考》卷67，《国考卷 ·用额》，杭州：淅~．zr_g-籍出版社，2000年版，第8232页。 ② 中国人民银行总行参事室金融史料组编：《中国近代货币史资料》，北京：中华书局，1964年版，第 175—177页。 ③付志宇：《略论晚清财政危机与清政府的经济对策》，现《代D]U~．}2007年第11期，第95页。 103 历史教学问题 2012年第4期 政问题愈发严重。具体可通过下表反映： 咸丰朝银库库存① 年份 银(万两) 钱(万串) 银钱合计(万两) 库存实银数 (万两) 咸丰三年 169．7 1．6 171 11．9 咸丰四年 166．2 3I3 168 12．6 咸丰五年 149．7 11．9 156 11．4 咸丰