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边疆危机与行政应对 ——— 中法战争后清政府的西南治边策略探析 郑维宽 （复旦大学 历史地理研究中心，上海 200433） 摘 要：中法战争后中国西南边疆面临深刻的危机，清政府在加强军事防御的同时，还对边疆地区的行政 区划进行积极调整，在西南沿边地区设置了三个边道。边道道员除了拥有广泛的行政司法权外，清政府还赋予 其兼管海关事务、中外交涉和防卫边疆等权限，提高了边道应对边疆事务的能力和效率，有利于加强对边疆的 治理。广西迁移省会的失败反映了清政府治边行政对策上的局限性，但同时也反映了边疆重臣试图通过改变 行政中心以强化边防的努力，为后世提供了有益的启示。 关键词：清末；西南地区；边疆危机；行政应对 中图分类号：K256 文献标识码：A 文章编号：1005-605X（2008）06-0045-08 QinggovernmentafterSino-FrenchWar ZHENGWei-kuan Abstract: Qinggovernment’ Keywords: 北文海出版社1983年版；牟安世 中法战争是中国近代史上的一件大事，新中国成立 《中法战争》，上海人民 以来中国学者对中法战争史的研究曾取得很大的成就。 出版社1955年版；黄振南《中法战争诸役考》，广西师范 从已有的研究成果看，一方面多数是对战争本身包括战 大学出版社1998年版；黄振南《中法战争管窥》，中国文 役战斗、战争过程、战争人物、谈判交涉等进行研究，对战 史出版社2005年版；廖宗麟《中法战争史》，天津古籍出 争结束后的研究多集中在边界勘定、边防建设上①。在少 版社2002年版。论文主要有：刘启强《岑毓英与中法滇越 数关于边防建设的研究成果中，又多是从军事部署、军事 界务交涉（1885-1887）》，广西师范大学2005年硕士学位 论文；何丰伦《中法战争后广西边防建设初探》，《中国边 ①相关著作主要有：邵循正《中法越南关系始末》，台 疆史地研究》1997年第2期。 45 安徽史学2008年第6期 设施建设、移民实边等方面加以探讨，而对在边疆危机面 关为要。法人通商之道，以蒙自县为冲。……伏查开化一 前清政府采取的行政应对策略基本上未涉及，但这一点 镇距马白不及二百里，临元一镇距蒙自亦仅一百四十里， 对了解中法战争后清政府经营西南边疆的全盘策略至关 拟请每年于秋冬二季，令开化镇出驻马白关，临元镇出驻 重要。另一方面，在中越边境涉及的3个省区中，对广西 蒙自县，督饬操防；春夏两季烟瘴正深，边境无虞，即各回 边疆的研究相对较为深入，云南和广东方面的研究较为 驻临安、开化府城。而移开化中营游击常驻马白关，添设 薄弱，而对毗邻越南的整个中国边疆地区进行研究的成 后营游击一员常驻开化府。……其蒙自一面，则添设前营 果则更少见。有鉴于此，笔者试从行政应对的角度，从边 游击一员，常驻蒙自县。”④在广东一线，清廷令冯子材 道的设置和广西迁移省会之争两个主要方面，论述中法 “督办钦、廉一带防务”⑤。针对与越南毗邻的广东廉州府 战争后清政府的西南治边策略，从中透视边疆地区行政 境内驻军单薄，两广总督张之洞于光绪十二年四月二十 区划调整与边疆治理之间的互动关系，为我们了解清末 八日奏请设立北海镇，增强广东边防的军事力量，其奏章 的治边实践提供一个新的视角。需要指出的是，虽然道在 称：“廉州边海交冲，高州镇未能兼领，拟请于廉州专设北 清代的政区层级中并不是一级正式政区，但在实际上已 海镇水陆总兵。”⑥另一方面，在沿边关隘大举修建军事 经具备准政区的功能，正如周振鹤先生指出：“（清代）在