中国政府购买公共服务研究终期报告.pdf

亚行对华技术援助项目 TA 4790-PRC: 改革支持和能力建设 中国政府购买公共服务研究 终期报告 主要报告人：贾西津，苏明 合作报告人：韩俊魁、孙杰 年 月 2009  中国政府购买公共服务研究 终期报告 Final Report on Government Procurement of Public Services People′s Republic of China 主要报告人： 贾西津 清华大学公共管理学院副教授 苏 明 财政部财政科学研究所副所长 合作报告人： 韩俊魁 北京师范大学讲师 孙 洁 财政部财政科学研究所博士后 本书中所述为作者的观点，不一定代表中华人民共和国民政部、亚洲开发银行、亚行理事会或其代表的政府 的观点和政策。 亚洲开发银行不担保本出版物中所含数据的准确性，而且对使用这些数据所产生的后果不承担责任。 使用术语“国别”不代表作者或亚洲开发银行对任何地域实体的合法性或其它法律地位的任何判断。 中国政府购买公共服务研究终期报告 前 言 在计划经济时代，国家通过行政体系以及作为其延伸的企事业单位承担着各种公共服务的供给。随 着经济体制改革和公共服务需求日趋多样化和精细化，政府也在从直接提供公共服务向公共资源协调者 的角色转变。逐渐兴起的民间非营利组织以其专业性、志愿性、公开性、非营利性等特点，成为帮助政 府承担部分公共服务职能的适宜主体。 拓展公共财政提供公共服务的使用途径 ，特别是通过契约化的形式，将公共服务外包给非营利组 织、企业或其他社会组织，是提高公共财政的使用效率，增强公共服务供给效力的重要举措，也是现代 公共财政支出发展的国际趋势。在公共财政体系中建立对公共服务的购买制度，提高民间非营利组织承 担公共服务的能力，对于促进公共服务供给水平和民间非营利组织的发展都是十分必要的。  由亚洲开发银行 （亚行） 支持，民政部民间组织管理局组织，来自财政部财研所、清华大学、北 京师范大学的专家参与实施的研究项目 “政府向民间非营利组织购买公共服务研究”，旨在研究中国政 府购买公共服务的现实基础 ，借鉴国外公共服务外包的可行经验，以及国内在不同地方、不同领域已有 的创新举措，初步提出在中国建立公共服务购买制度的可行路径，从而为有关部门提出政策建议。 本研究除学者的多学科结合外，得到三个方面的支持：第一，我们多次到财政部相关部门了解与民 间组织 （ ）相关的财政政策和制度，特别是于 年 月、 年 月受邀到民政部参加座谈会 ， NGO 2007 9 200 7 广泛听取和征求意见，民间组织管理局李勇副局长、王文处长和许昀在研究中多次与我们讨论和交流， 这对于我们了解 及其政策有很大帮助；第二，在研究中，我们经常与亚行保持联系，宋思年 （ NGO Dr. ）博士给予我们非常多的帮助和指点，在提供了大量相关资料的同时，还曾于 年 月和 Chris Spohr 200 3 年 月两次通过召开座谈会 ，征求亚行相关专家意见 ，这对于开阔我们的思路非常有益。第三，我 200  们于200年3-4月间对江苏南通、无锡等地进行了调研 ，通过实地考察了解中国政府采购的现状和典型 案例。本研究是理论与实践、国内与国际经验结合的成果。 本项研究的最终圆满完成 ，还要特别感谢亚行驻中国代表处项 目经理 高级规划官杨俊梅女士，她 / 对项目的全面监督管理，确保了项目的顺利完成，并为终期报告的定稿校勘工作提供帮助。亚行驻中国 代表处项目分析师甘美女士 （主管项目财务），高级对外联络官员阚磊女士 （印刷版校审）及其助理荣 璇女士 （协调安排报告的排版印刷），均为项目的成功给予了大力支持。 亚行与民政部的合作研究由亚行向中国提供的技术援助项目 改革支持和能力建设援助之下的 政府向 购  TA 4790-PRC: NGO 买服务 子项目支持。  目 录 前 言.................................................................................................................................  一、什么是政府购买公共服务？ .......................................................................................4 二、政府购买公共服务的国际经验.....................................................................