《中金公司_2016-11-27_中国宏观专题报告：确权是土地改革的命门，土地市场化改革提升效率与财富》.pdf

宏观经济研究 2014 年 11 月27 日 中国宏观专题报告 确权是土地改革的命门 土地市场化改革提升效率与财富 要点 土地市场化改革亟需加快。我国市场化改革历经三十多年，多数 分析员 边泉水 产品和生产要素都实现了市场化，而土地要素市场化相对滞后。 SAC 执证编号：S0080511070001 土地在农业、工商业、住宅间的配臵主要通过地方政府而非由市 quanshui.bian@ 场完成，造成土地利用效率的损失，同时扭曲了财富分配，不利 分析员 刘鎏 于经济发展、城镇化进程以及社会和政治稳定。 SAC 执证编号：S0080512120001 SFC CE Ref：BEI881 土地制度改革范围包括农民拥有使用权的土地 45 亿亩和农村集 liu.liu@ 体经营性建设用地 0.5 亿亩。农民拥有使用权的土地包括宅基地 分析员 梁红 和农民承包经营的农地。我们估计农村宅基地 1.5 亿亩，按目前 SAC 执证编号：S0080513050005 SFC CE Ref：AJD293 统计，农民承包耕地 13 亿亩，承包其他类型农地25.7 亿亩。但 hong.liang@ 原来登记的耕地承包面积存在低估，实际面积可能达到18 亿亩。 此外，农村集体经营性建设用地也在改革日程上。 确权是土地市场化改革的前提。土地产权将一分为三：所有权属 于集体，承包权属于农民，经营权由产权主体自主。土地确权主 要是确定农村土地的使用权，包括农地承包经营权和宅基地使用 权，类似于城市住宅使用权用房产证的形式确认下来。土地确权 工程量大，但由于确权有利于保障农民利益，预计进展顺利，五 年内完成。 近期研究报告 明确产权会产生更多市场交易行为，改革的大方向是促进统一市 ◎ 为何央行应当降息、降准？ (2014.11.23) 场的形成。事实上，各种土地交易行为早已发生，包括耕地、宅 ◎ 欧央行新一轮 QE 加大中国货币宽松压力 基地和小产权房。消除土地市场分割、统一土地市场迟早到来。 (2014.11.23) 目前承包耕地流转比例已经超过四分之一，部分土地向专业大户 ◎ 降息已经开始，降准还会远吗？ (2014.11.23) 和农业企业集中。但是由于历史问题的复杂性，相关政策在宅基 ◎ 降息还原货币政策逆周期调节的基本功能 (2014.11.21) 地和小产权房问题上较为谨慎。未来改革方向是将这些交易纳入 ◎ 又是负增长，这可怎么办？ (2014.11.17) 法律的框架之内，确权就是让农民拥有选择权，而不是替农民做 ◎ 弱增长与高利率的煎熬 (2014.11.16) 主。市场化机制引入的同时，政府征地行为也需要相应调整。 土地市场化改革将提高土地利用效率，大幅增加农民财产性收入， 调整政府征地行为，控制金融