《化学品无害管理行动计划编制指南Apr_09_ch》.pdf

化学品无害管理行动计划编制指南 指导性文件 2009 年 3 月版 欲知更多信息，请联系: 化学品及废物管理项目署 联合国训练研究所 (UNITAR) 联合国“万国宫”总部 CH-1211 GENEVE 10 瑞士 传真：+ 41 22 917 80 47 电子邮件: pops@ 网址: /cwm 目录 序言 1 培训概述及简介 1 行动计划编制简介 4 模块 1 启动：任务准备和考虑事项 12 模块 2 确定行动计划的目的和范围 17 模块 2.A. 确定问题陈述和总体目标 17 模块 2.B. 形势分析和差距分析 20 模块 2.C. 设定具体目标和指标 22 模块3 细节规划：活动，时间表，资源等 25 模块４. 实施与评估行动计划 34 模块4.A. 获取高层承诺 35 模块4.B. 活动的执行，监控和评估 40 附件 附件 1: 行动计划层级图 41 附件 2.A. ：利益相关方分析 42 附件 2.B.: 可能的利益相关方核查清单 43 附件 2.C.: 利益相关方参与行动计划编制及实施的原则 45 附件 2.D.:利益相关方参与的一些途径 50 附件 3: 行动计划编制工作组工作大纲 49 附件 4: 优先性识别工具 51 附件 5: 选项评估工具 53 附件 6: 部长简报 55 附件 7: 新闻发布要素 56 附件 8: 捐赠者观点 57 附件 9: 词汇表 59 序言 序言 培训概述及简介 背景和基本原理 面对一系列的化学品管理问题，各国都需要一种灵活、策略的方法以确保项目和 计划的成功。利用已有的行动计划编制流程、工具和技术，可以为制定和实现实用的 总体目标提供所需的框架、重点、相关性和调控。了解一个项目的规划和实施需要哪 些必要条件以及如何提高项目成功的可能性是编制一项行动计划的根本。 通过发展和共享一个愿景，编制行动计划可以帮助工作组将重点放在优先事项： 共同的总体目标，为实现总体目标工作组成员一致认同的流程，业绩监督手段（确保 透明度），以及适应变化的能力。时虽然在开始阶段这种努力可能会比较花费时间， 但对于编制长期行动计划而言，则会节省时间、精力、资源，并且可降低失败的风 险。 编制行动计划的技能以及更广泛的、合理规划的原则一直颇受商业界人士的重 视。如今，所有援助国、捐助机构、政府间援助组织以及化学品管理领域的专家们 （他们中的许多人已表示出对在该领域开展能力建设的需求），都已充分认识到行动 计划的编制在各个领域中的价值。此外，本文件中采用的原则——国家/地区所有权、 所有利益相关方的参与等——是基于对过去几十年在能力建设方面开展的国际合作进 行评估而设定的。 本指南提供的框架具有广泛的指导意义。一个国家在编制一项行动计划时采用的 方法取决于其特有的“国情”或文化、政治和行政制度。在对本指南所提供的编制流 程及工具等进行解释和修正时，须考虑具体国情，旨在确保行动计划是以效率和效益 最大化、冲突最小化的方式编制的。在某些情况下，编制行动计划之前须取得承诺。 在其他情况下，确定如何将行动计划纳入国家优先计划中以及从何处获得承诺是至关 重要的。另外，借鉴其他地区/ 国家经验和已有的经验教训也非常重要。 1 序言 培训目标 本指南的目的是帮助化学品和废物管理者加强如下几方面能力：为任何需要的项 目制定合理的、切合实际的行动计划；以透明的方式与利益相关方进行有效协作；在 其提交申请资金建议书时提升其国际竞争力；并最终实施该计划（实施过程中将伴以 随时出现的挑战或机遇）。