《环京津贫困带对京津冀区域经济社会发展的影响及对策建议》.doc

　　环京津贫困带对京津冀区域经济社会发展的影响及对策建议京津冀区域发展不平衡问题的日益突出，已成为近年来全国两会的关注焦点，引起了国家相关部门的重视，同时也成为河北省建设沿海经济社会发展强省中亟待解决的问题之一。环京津贫困带分布于张家口、承德、保定和沧州，包括32个贫困县，3798个贫困村，272.6万贫困人口(含低收入人口，贫困标准为625元/年，低收入标准为825元／年)。32个贫困县中国家扶贫工作重点县(区)共计26个，省级扶贫工作重点县6个。 　　一、环京津贫困带对京津冀区域经济社会发展的影响 　　1.制约和影响京津冀区域一体化的发展 　　由于自然、历史、政策原因和“首都优势”，京冀之间存在着巨大的经济断层，并且仍在继续扩大。京津冀三地都是在相对独立发展，北京对天津和河北的聚集效应大于辐射效应，形成“空吸现象”，使京津冀三地的人才、资源逐渐向北京集中。天津的能量极正处于加快提升的阶段，其聚集效应不断加强，进一步加大周边地区发展的落差，出现城市繁荣与周边贫困严重失衡的问题，形成了“环京津贫困带”。 　　目前，国家有关部门十分重视和关注京津冀区域的发展，着手建立促进京津冀区域经济社会协调发展，优势互补的新型决策管理体制和机制，旨在尽快推动京津冀实现区域经济一体化，使之发挥出带动我国环渤海区域经济社会发展的核心作用。但是，环京津贫困带也在一定程度上制约和影响了京津冀区域间互促互动一体化发展。 　　2.制约和影响京津冀区域生态环境的改善 　　环京津贫困带地处京津冀众多城市的上风上水位置，是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。国家要生态、地方要财政，农民要吃饭。这三方面的需求不一致，关系不协调，导致该地区持续贫困；也导致了国家很多生态工程投入大、成效低，未能取得实效。 　　环京津贫困带区域生态环境持续恶化、河湖干枯断流、湿地山泉消失、水土流失和污染、土地沙化、草场退化和沙尘暴的频繁发生，已严重威胁柑影响了京津冀地区生态环境、城市供水安全以及大气环境质量。天津、唐山频繁出现供水水荒，北京多次供水危机和应急调水，官厅水库失去饮用水质功能，强沙尘暴天气的增多，与环京津贫困带的贫困性生态问题有直接关系。 　　3.制约和影响京津冀区域经济社会的协调发展 　　根据参照群体理论，人们对自己地位的评价是与参照群体相比较的结果。参照群体具有规范功能和比较功能，前者会以参照群体的规范对照自己，并修正自己的行为态度，参照群体成为个人为之努力和奋斗的目标群体，后者个人对自己、别人、社会现象进行比较、评价，在比较中会有肯定和否定两种结果，前提是具有平等发展的条件。 　　京津冀山水相连，但由于分属不同的行政区划，同样工作的人，待遇相差很大，同样的项目，补偿标准不一样，使贫困地区人口有被歧视的感觉。中国有“不患寡而患不均，不患贫而患不安”之说，272多万贫困人口与京津发达城市人口近距离强烈对比，尤其是作为京津的水源地，为给京津提供充足、清洁的水资源，环京津贫困带大规模压缩工农业用水，国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，不断提高水源保护标准，关停众多效益可观的企业，大量富余劳动力流向城市，制约了该地区的经济发展。作为京津的风沙源治理区，为保护京津大气环境而实施的封山育林、退耕还林还草工程也使得环京津贫困带的农业和畜牧业蒙受了巨大的损失。例如张家口，为了节水同时保护水资源不受污染，近年来关停、压缩了300多家企业，每年影响产值100亿元，仅在赤城县一地，全面禁牧、舍饲养殖则使当地农户年收入减少5000万元以上。 　　河北与京津地区巨大的发展落差，使资金、人才等纷纷向京津地区流动，将使环京津地区的发展更加缺乏后劲，形成恶性循环，严重的城乡二元结构，加大了环京津地区的贫富差距，加剧了京津冀区域发展的不平衡，容易引发新的社会问题，有可能激发局部地区社会矛盾。 　　环京津冀贫困带的长期存在，形成了一大批低素质的人群，既无能力开发产业，也无能力接受京津辐射，导致与城市发展水平的差距越来越大，意识断层、产业断层、收入断层越拉越大，由此加剧了北京“孤岛效应”，影响了整个京津冀区域的现代化进程。 　　二、关于环京津贫困带发展问题的思考 　　1.在一体化进程中，京津冀三方已经没有独善其身的选择。目前造成京冀贫富差距的直接因素——收入差距仍然越拉越大，河北省环京津贫困带的人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1／4和1／10；造成贫富悬殊的间接因素——一系列相关的社会体制问题，仍然没有实质性改进，必须对京津冀一体化的前景与和环京津贫困带缩差的思路和方法作重新审视，从京津冀的整体空间去寻求解决之道。 　　区域经济既是地缘经济，又是市场经济，要加速制度创新，按区域经济发展规律来组织和调控经济发展。京津冀具有互促互动的天然关联