《腐败的危害及遏制对策》.pdf

腐败的危害及遏制对策 腐败的危害及遏制对策 秦在东’ 李凯“ 在人类社会史上，腐败问题并不是一个全新的现象，早在两千多年前人 们就在讨论这个一直困扰着善良人们的话题。但腐败从未像今天这样受到各 个国家的广泛关注。自20世纪90年代以来，腐败开始成为整个人类社会的 公敌。如何有效地防止和遏制腐败的产生和蔓延，也就成为每个国家政府最 为关注的焦点。 一、腐败的定义 腐败的本义是指物质的腐烂、变质。在《现代汉语词典》中，腐败的含 义有三种：一是指腐烂；二是指思想陈旧，行为堕落；三是指制度、组织、 机构和措施等混乱、黑暗。①现代意义上的腐败则是针对社会的政治和体制 而言。 国际货币基金组织将腐败定义为：“腐败是滥用公共权力以谋取私人的 利益。”② 透明国际采取的是另一个定义：“滥用委托权力(entnJstedpower)以谋 取私人利益。”⑧ 败定义是：“滥用权力以谋取私人利益。”④ 上述定义的含义都非常宽泛，它所指的权力，既包括私人部门，也包括 公共部门；其所指的私人利益，并不仅限于权力者本人，还包括其家人和朋 友。 杰瑞米·波普在《制约腐败》一书中给出的腐败定义，是指公共部门中 ·华中师范大学政法学院教授，博士生导师，法学博士。 ··湖北省人民检察院职务犯罪预防处副处长，华中师范大学政法学院博士生。 ①中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：现代汉语词典》，商务印书馆1996年1月版， 第39l页。 ② Investmnt，andGm砌”，IMF D。 “Cormp曲n，PIIbhc WorkiIlgPaperWP／97／139，W鹪hiILgton C．1MF． de ③ http：／／www．traII叩arency． ④《社会科学百科全书》(第6卷)，1993年版。 中国刑法学年会文集 的官员(包括政客和公务员)通过滥用委托权力，来使自己及其亲信不正当 或非法地发家致富的行为。① 我国也有许多学者对腐败进行了定义。主要观点有：腐败是一种寻租活 动，是指少数人利用合法或非法手段谋取经济租金的政治活动和经济活动；② 腐败是指公职人员出于私人目的而滥用公共权力和公共资源的行为。③ 综上所述，尽管各国、各人对腐败的具体定义不同，但有一点是相通的， 即腐败总是权力的腐败，总是与一定的公共权力结合在一起的，腐败现象离 不开权力的运作。㈣ 因此，我们倾向于将腐败定义为：具有一定公共管理职权或职位的个人， 不履行法律所规定的职责，或滥用法律及公众所赋予的权力，为自己或其亲 友谋取利益，而给社会或公众带来共同利益上的损失的行为。 二、腐败的危害 对于腐败的看法，有人认为腐败是经济发展的润滑剂，因为它可以在一 定程度上促使手中握有公共权力的人加快提供服务的速度，帮助打通运转缓 慢的政府信息渠道。⑤但是更多的学者则认为，腐败与经济的不法行为密切 相连，它直接导致经济增长率的降低和外国直接投资的减少。⑥同时，政府 夏想去除这些不必要的障碍，不仅要加大有关的投入，而且还要引导更多的 企业进入正规的投资渠道，这无形中也增大了政府的支出。⑦从前苏联的解 体和某些政权倒台的事实中，我们可以得出这样的结论：能够中断中国经济 腾飞、葬送中国发展前程的惟一因素就是腐败。 1．腐败造成社会思维质量的整体停滞，从而使社会失去前进的精神支 撑，造成社会的动荡。 在社会的转型期，各种思想的碰撞本无可厚非，但是腐败现象的大量出 现，却能在很大程度上左右人们思维质量的进程，进而引起人们思想深处的 ①[新西兰]杰瑞米·波普：制约腐败——建构国家廉政体系》，中国方正出版社2003年1月 版。 ②胡鞍钢：腐败与发展》，载中国：挑战腐败》，浙江人民出版社2001年版，第3—4页。 ③王勇飞、刘金国：《反腐法治论》，高等教育出版社，第57页。 ④有学者如贺卫认为，腐败不完全等同于寻租，腐败和寻租的行为主体都是手中握有一定权力 的人，但腐败者应为当权者，而寻租者中既包含有权者，也包含有钱者和有社会关系者，而其中无权 者的寻租和所有合法的寻租均不应在腐败之列。见贺卫著：寻租