网络政府——信息化环境下行政组织结构新模式.pdf

中文摘要 随着以网络技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类社会正步入一个 崭新的网络化时代。网络技术正逐步影响和改变着人们的生活方式和社会组织的 运作方式，作为上层建筑的政府组织也不可避免地会受到全方位的冲击和深层次 的震荡。传统的官僚制组织结构形式的弊端不断暴露，在信息化环境下日益笨拙。 因此，行政组织结构的变革不可避免。在这种情况下，行政改革必须通过与网络 相结合去寻找出路，利用信息网络技术构建网络政府。网络政府有利于提高工作 效率和决策水平，有利于公众直接参政议政。在信息技术日新月异的今天，各国 政府都清楚地认识到网络政府的优越性，网络政府的构建已形成一种世界性潮 流。 构建网络政府也是我国政府的理性选择。但是，“网络政府”对于很多人来 讲还是一个全新的概念。对这个利用技术手段变革组织结构所产生的网络政府还 有很多问题需要探讨和研究。本文从公共管理的角度对网络政府的基本概念、兴 起原因以及网络政府的结构特点和我国构建网络政府的理性分析等问题做了深 刻的理论研究。 本文分四个部分。 第一部分是对网络政府基本问题的概述。首先，通过国内外学者对网络政府 的不同表述，总结出网络政府的科学内涵。然后，论述了网络政府的内容和网络 政府的角色定位。 第二部分论述了网络政府的兴起。首先，分析信息化时代的到来，传统的官 僚制结构模式在信息化环境下必须变革。然后，分析官僚制内在的弊端也决定了 它必须变革，并从公共管理的角度论述了变革后未来政府的治理模式，即市场模 式、参与模式、弹性模式、解除规制模式。这些模式提倡的参与、灵活、分权等 理念正是网络政府所能体现的，这也正是网络政府兴起以及各国之所以构建网络 政府的原因所在。最后，分析信息技术能为行政改革提供技术支持，信息网络技 术与行政改革的结合即产生了网络政府。 I 第三部分首先分析了信息目代网络政府的行政组织特点，即组织结构形态扁 平化和网络化、组织权力结构分散化、组织决策结构的交互式和网络化、组织信 息结构的交互式、组织人员素质结构多元化等。然后分析了网络政府符合信息时 代要求所进行的理念创新，包括服务理念、参与理念、开放理念、责任理念、效 率理念、人本理念等。 第四部分分析了我国建立网络政府的理性选择。通过分析我国建立网络政府 的必要性，提出在世界网络政府建设潮流下我国应当建立网络政府，加快网络政 府建设步伐。接着，预见了我国在建立网络政府中可能出现的困难和障碍，包括 观念问题、运行体制问题、“数字鸿沟”阔题、网络犯罪问题、行政人员素质问 题等，并提出了比较合理的对策建议，如转变观念、加快机构改革、消除“数字 鸿沟”、加强网络规范和网上道德教育、提高公务员素质等。 关键词：网络政府信息化时代结构新模式 Abstract the ofnewinformation network With development technology,especially rapid is abrand—newnetwork technology societyentering age．Network technology,human social is the of livesandthe methodsof organization． wayspcople’S operating changing be all and the fromdirections Government，as