规范我国政府间专项转移支付制度地探究.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 建国后，我国长期实行财权财力高度集中体制，地方发展建设项目主要 依靠中央专项拨款解决，专款及其管理制度一直是我国不同时期财政及预算 管理体制的重要内容。1994年分税制改革，国家着手建立规范化的转移支付 制度，而承袭了专款制度的专项转移支付，在历史积累和发展目标双重因素 作用下形成的现实转移支付模式与规范的转移支付要求有很大差距，本文正 是立足于研究有效解决这些差距的对策、办法展开分析，希望通过加强多方 面的财政监督促进专项转移支付制度的规范与完善。 _，论文的主要内容 本文是关于规范我国政府间专项转移支付制度的研究，共分四章内容。 第一章主要内容为政府间专项转移支付存在的基础，对该问题主要从两方面 阐述：1、专项转移支付是转移支付的有机组成部分，所以研究专项转移支付 存在的基础从转移支付存在的依据谈起。公共品区域外溢性与政府特殊目标 的存在、在彻底的分税制下，是否还需要政府间转移支付三方面的内容，作 为专项转移支付的理论支撑；2、在转移支付存在依据基础上阐述专项转移支 付存在的基础：专项转移支付在政府转移支付中不可或缺的作用与专项转移 支付的渊源与项目结构，在该节中肯定了专项转移支在实现既定目标中的重 要作用，由此引出研究专项转移支付的必要与价值。 第二章主要内容是我国政府间专项转移支付制度研究的意义，对该问题 主要从两个方面来研究，一是政府间专项转移支付制度的现状，包括专项转 移支付资金数额与所占转移支付资金比重日益增加与政府间专项转移支付制 度存在的问题两部分内容。现状部分首先从资金规模的增量分析入手得出自 分税制以来我国专项转移支付资金增加很快，更彰显了专项转移支付在财政 规范我国政府间专项转移支付制度的研究 资金分配环节的重要作用；接着顺延专项转移支付制度的历史{}14源，而后从 专项转移支付管理办法约束力、省以下专项转移支付规范性，专项转移支付 分配标准、基层政府对专项转移支付依赖性四个方面展开论述，得出目前我 国专项转移支付管理还欠规范的结论。二是在制度现状的基础上分析了政府 间专项转移支付制度存在的问题；专项转移支付目标不明确；缺乏明确分配 标准、专项转移支付项目广泛；重点不突出、专项转移支付资金运转不透明、 不规范；对专项转移支付监管不到位。前承专项转移支付研究价值，后为制 度规范提供针对性目标。 ． 第三章主要内容是进一步完善我国政府间专项转移支付制度的配套措 施，对该问题主要从两方面来分析，一是规范专项转移支付制度需要的协调 改革，专项转移支付是财政预算管理体制的一部分。专项转移支付为什么很 难从根本上规范，最后还要回到财权与事权这对财政学基本范畴上，又引出 了我国财权与事权尤其省以下划分不清晰这一老问题，即便是专项转移支付 立法也不得不受此制约。二是想通过立法从根本上规范专项转移支付制度， 提出法规中应明确：专项转移支付的目标模式选择、专项转移支付的分配标 准、建立系统的专项转移支付考核指标体系与设置专项转移支付的管理机构 四点核心内容，法律是涉及多方利益主体的系统工程，非朝歹之事，因此专 项转移支付立法是一种学术尝试，还有待斟酌。 第四章是本文的重点内容，主要内容是加强监督规范专项转移支付制度 运行。对该问题主要从以下四个方面展开论述，一是论述了财政监督发现、 信息功能对财政制度的促进作用，接着分析了我国人大对专项转移支付财政 监督的现状：即人大财政监督相关法律制度及其实施程序不完善、人大财政 监督机构及运作模式不健全和政府财政预算管理的柔性化及审查滞后三方面 问题，接下提出了完善加强人大专项转移支付监督的思路：加强专项转移支 付预决算方案的编制、监督与完善我国人大财政监督的运行机制两方面的内 容。二是财政部门应加强对专项转移支付的过程控制，本节提出继续深化财 政预算管理体制、对部分专项转移支付项目加强制度管理，立足于过程控制， 进一步加强财政管理信息化建设，从分析我国财政财政管理信息化建设的现 状出发，提出加强财政管理信息化建设。财政驻各省专员办作为财政部监督 职能的延伸，是一支重要的监督力量，还是财政部联系各地方政府及财政部 2