我国法院设置体制改革问题探究.pdf

摘 要 目前，我国的法院除了各专门法院及军事法院的设置外，主要分为四级，即基层、 中级、高级人民法院和最高人民法院。按行政区划设置的地方各级法院，实行的是块 块领导，司法管辖区域从属于行政管辖区域。除最高人民法院是由中央设置并由中央 财政拨付经费外，其他各级人民法院都分别由各级地方解决其人财物。尽管宪法明确 规定人民法院依法独立行使审判权，但这仅是就其业务或职责而言的，至于法院的组 织关系、人事管理、办案经费、物资装备等方面，则均由地方负责。虽然人民法院组织 法规定下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督，但这种纯粹业务上的监督关 系，在与人、财、物三权分离的情况下，由于缺乏实质性的内容，往往起不到应有的作 用。 党的十六大明确提出了推进司法体制改革的任务和目标，强调“社会主义司法制 度必须保障在全社会实现公平和正义”。要实现这一目标，必须进行司法体制改革。本 文从我国法院设置体制历史沿革人手，通过对英美法系和大路法系法院设置体制考 察和比较研究，旨在提出当前我国法院设置体制中存在的法院地方化和行政化的问 题，并在此基础上构建我国法院设置体制改革的基本框架，提出改变目前按照行政区 划设置法院、司法与行政辖区完全重合的方式，建立摆脱地方行政干预制约的法院设 置体制。 本文由引言、正文和结语三部分组成。其中正文部分分为四章。 第一章主要论述我国法院设置体制的历史沿革及其现状。本章首先对我国法院 设置体制的历史包括古代审判机关设置体制、清末至新中国成立以前的审判机关设 置体制、新中国法院设置体制做了综合回顾，然后就法院的产生、组成和任期，法院的 分类、组织和职权，法院管理体制三个方面对我国法院设置体制的基本现状展开论 述，通过考察历代司法机关的变迁，得出我国法院设置体制不合理的历史渊源。 ——1—— 第二章对中外法院设置体制进行了比较研究。本章在前述纵向分析的基础上， 着重论述德、法、日三国法院设置体制，通过对英美法系和大陆法系横向比较，从各国 法院司法职权、行政事务管理体制、经费保障体制、法官保障体制等四个方面发现差 距并分析原因。 第三章总结当前我国法院设置体制中存在的主要问题。通过前两章的纵向分析 和横向比较，提炼出我国法院设置体制存在的地方化和行政化的问题。其中，对每一 个问题明列其具体的表现、深刻分析其产生原因并对这些问题引发的后果作出详尽 说明。 第四章提出我国法院设置体制改革的基本思路与建议。本章在前三章研究的基 础上，站在立法的高度，对我国法院设置体制改革的方向提出一系列指导性建议，从 立法保障、管理模式、财政支持上人手，以调整司法区域布局、完善法院纵向分工为目 标，完成对我国法院设置体制的重构。 关键词：人民法院 设置体制 问题研究 2 Abstract the be for and court ofchina，butmilitary special，can system Nowadays，the seniorendthe dividedintofourlevels：theelementary，thejunior，the supreme areunderthe ofthe ofthelocal court．Allthelocalcourts leadershipgovernment areset the isalsoaffiliatedtothe districtsthat to，andjudicial the