建筑业绿色施工中政府监管研究--以北京市丰台区为例.pdf

摘要 近年来，我国房地产市场蓬勃发展，各地的建设工程数量不断增加，但 随着建设工程项目的增加，各类建设工地的环境问题也逐渐突显出来，尤其 是对日益加重的工地扬尘的治理，已经到了刻不容缓的地步。作为政府部门， 针对此问题制定相应的监管规程，开展相应的监管工作势在必行。绿色施工 的理念发源于欧美，倡导在建筑业领域注重节约资源和环境保护，这一理论 在上世纪90年代逐渐得到各国政府的重视。我国在本世纪初开始重视绿色 施工监管工作，北京市政府于2008年出台了国内首个关于绿色施工的行业 管理办法，各大型建筑企业也陆续出台了绿色施工管理办法，北京市在绿色 施工监管方面走在了全国的前列。然而在我国，除一些大城市外，大部分地 方政府忽视绿色施工监管工作，尤其是工地环境问题，常常被政府所忽视。 主要原因有两个方面：一是多数建设工程项目为节省资金，对绿色施工所需 的人、财、物投入不够或不投入；二是各级政府(尤其是主管领导)没有意 识到工地环境是整个城市生态环境的重要组成部分，对工地环境问题缺少重 视，大部分地方政府没有制定绿色施工监管办法，行业主管部门在日常执法 中也往往忽视环境问题。 丰台区政府自北京市颁布《绿色施工管理规程》以来，积极响应市建委 号召，全力开展绿色施工监管活动。但2008年后，丰台区发展较快，工地 数量逐年增加，绿色施工监管工作逐渐暴露出很多问题，工地的环境问题屡 遭媒体曝光和群众举报，影响了丰台区环境建设整体进度。为此，丰台区于 2012年成立了绿色工地工作组，主抓工地环境建设工作。与此同时，2012 年北京市也出台了相关法规，规定各级城管执法局作为工地环境问题的执法 单位，拥有处罚权。北京市关于绿色施工监管的各项法规条例逐步完善，为 丰台区开展绿色施工监管工作创造了非常有利的条件。从北京市来看，丰台 区政府在绿色施工监管实践中的总体规划和运行机制都有所创新。在绿色施 工监管整体规划中，丰台区政府专门成立的进行日常绿色施工监管的职能机 构(丰台区绿色工地工作组)，这是最大亮点，其他区县没有设立这样的监 管机构，绿工组由各成员单位的组成，成员单位均是和绿色工地监管有关的 政府职能部门和属地单位。丰台区政府每月对监管机构(绿工组)的日常的 监督执法和评估考核工作开展情况进行汇总，并在此基础之上进一步分析政 府在绿色施工监管中的取得的成效以及存在的问题，深入分析导致这些问题 的深层次原因，根据丰台区近两年的绿色施工监管实践工作，提出相关改进 措施。丰台区正在探索一条各政府职能部门相互协作、良性运转，相对方施 工企业自我规范、自我管理、积极配合的绿色施工监管之路。 关键词： 绿色施工；政府监管；工地环境 II ABSTRACT Inrecent realestatemarketis numberof years，China’s booming，the consmlctionectsaroundthe withthe in proj increase constantlyincreasing，but constnlction various ects，enVironmentalissues proj have铲adually sitestalld for theeVer sitedust toa out，especially incre撕ng govemance，has criticalstate．Asa forthis to goVemmentd印artment，