国有资产流失民法保护.pdf

摘 要 近 些年 以来 ，随着 中国国有 企业 改制 的有 力推 进 ，经济体制 改革 取 得 了很 有 效 的进 展 ，市场 经济蓬勃 发展 ，但 与此 同时 ，在 国企 改革过程 中也 出现 了不 少 的违 法 违 规 行 为 ，造 成 国有 资产 以种 种 形式 流 失 。这样 严 重 的 问题 ，我 国多 年来通 常采用刑事和行政措施来解 决此类 问题 ，经过长 时间的检验 ，证 明这类 措施 并不 能很有效 的制止 国有 资产流 失 。笔者认 为 ，要有效解 决 国有 资产流 失 ， 不仅仅要单纯 的采取刑事和行政措施 ，很有必要做 一些 民事保护方面 的思考 ， 要把 国有 资产放 到非 国有 资产 的角度 来考虑 问题 ，刑事和行政措施 由于部 门法 的局 限性 ，只能在 一 定层面调节 管理 国有 资产 流 失 问题 。笔 者认 为 ，当前乃至 将 来 ， 国有 资产流 失将 会 主要 以市场 交 易 的形 式 出现 ，一些 自然 人和 法人在 订 立合 同过程 中采 用欺 诈 ，诱骗 ，恶 意 串通 等手段致使 国有 资产流 失 ， 国有 公 司 企业 的管理人 员 ，更 多 的是董事会 成 员超越权 限 ，无权 处分 一些财产权 利造成 国有 资产流 失 ，这 两种情 形是造 成 国有 资产流 失 的主要 原 因 ，通 常在 大 多数涉 及 国有 资产 流 失 的交 易 中，两种 因素还 交织在 一起 。因此 ，为 了制止 国有 资产 流 失工作 ，非 常有 必要采 取 民事措施 ，通 过认 定这 些交 易 的合法 性 ，追 究相 关 人 员 的 民事 责任 ，来制止 国有 资产 流 失 。 关键 词 : 国有 资产流 失 民事 保护 A b str a e t h i ree en t y ears， w ith the P o w erfu l P rom o tio n o f state一o w n ed entepr r ise s reno v ati o n ， C h in a ’s e co n om ie reform h av e a chi ev ed e月笼cti v e Pr o gr e ss in the d ev e lo P m en t o f the so cialist m ark ct eeo n o m y ，m ean w h ile ，there h av e b e en a lo t o f illeg al aets in the reform P ro ee ss an d m ak e s the state一o wn ed assets at 10 55 in m an y k in d s o f w ay s. F o r m an y ye ars，w e alw ay s so lv e the se sev ere P rob lem s w ith cri m in al an d adm inistrativ e m easu re s.A fter a lo n g P eri o d o f testin g ，w e h av e P rov ed that su ch m easure s ean n o t effe etiv e ly to sto P the 10 55 o f state a ssets.Th e au th o r h o ld s that，to effe ctiv e ly ad dr ess the 10 55 o f state a ssets，w e sho u ld n o t o 记 y reso rt to sim P le crim inal an d ad m inisrt ati v e m e肛甩re s，b u t also n ee e ssary to co n sid er ab o u t som e e iv il