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基层法院案款内部管理优化设计 以S 法院为例 基层法院案款内部管理优化设计 --以 S 法院为例 摘 要 社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义，司法是维护社会公正的最后一 道防线。人民法院作为国家审判机关，定位于代表社会利益，调处各种社会纠纷，维护社 会的公平与秩序，承担着为构建社会主义和谐社会提供司法保障的历史任务。但是，由于 种种原因，自上世纪90年代初以来，执行难问题特别是民事执行难一直是长期困扰人民法 院工作的一个突出问题，已经成为落实依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会过程中， 群众反映强烈、社会广泛关注的一个热点、难点和焦点问题。真正彻底解决执行难问题， 需要法院和法官适当启动和运用司法程序，及时督促被执行人及时、足额缴纳涉案款项， 认真履行法定义务。 与此同时，对于已经执结的案件，被执行人已缴纳至法院的案款，由于种种原因，又 无法及时、足额发放至相关当事人，形成在法院案款专户的积淀，有些案款已沉积长达数 十年，在法院财务报告中，该款项已经成为法院负债的主要构成项目。案款的收取、记录、 保管、分割等诸环节都与办案法官、被执行人、申请执行人及相关利害关系人的利益息息 相关。此外，法院财务案款管理也成为系统内部违法乱纪行为的高发区域之一。因此，贯 穿法院案款内部管理的始终，来自法院内外不同方面的声音与压力都在拷问着所有办案法 官和财务人员的职业良知。 在当前不断强化法院的社会管理职能，继续深入清理陈年执行积案过程中，如何针对 法院案款进行规范管理，有效控制因相关部门及人员管理职能缺失以及组织内部控制体系 某些链条存在薄弱环节而产生的管理风险，杜绝财务人员职务犯罪，已成为法院财务管理 工作尤其是案款管理的重中之重。努力保障当事人和利害关系人获得司法救助渠道和路径 顺畅无阻，积极维护当事人和利害关系人的合法权益，真正将一纸“法律白条”变成具有 法律强制力人人均须遵守的裁决，法院案款管理无疑成为完善组织内部管理一项重要措施。 笔者作为基层法院的一名普通财务人员，在实际工作过程中特别是实务操作中碰到的 诸多问题如案款资金的使用以及如何充分发挥财务部门在案款管理中的作用，认为这些具 V 基层法院案款内部管理优化设计 以S 法院为例 有一定的普遍性和代表意义，本论文以解决行政事业单位财务管理中实际问题为出发点， 试图通过对法院案款内部管理的实证研究，以案例分析的形式，运用财务管理和会计核算 的基本理论与原理，引进企业风险管理的理念与机制，并将其与激励机制相结合，将案款 发放及时性与准确程度等财务约束性指标作为法院及其组织内部成员绩效考核的内容等方 面有所突破。 本文认为，人民法院特别是基层法院应重视和加强法院审判管理过程中的风险管理， 通过管理制度优化设计，特别是积极发挥财务管理其应有的效用，加强组织内部控制体系 建设，强化对内部组织以及组织成员个人业绩考核，创设有效的激励机制，真正引起执行 部门以及办案法官对案款管理的重视，并通过信息公开的制度设计，在法院组织内部以及 法院及社会公众之间搭建起顺畅有效的信息沟通平台，不断提升法院的公众形象和司法公 信力，重塑司法权威，充分发挥人民法院在社会管理中应有的司法保障作用。 关键词：制度优化 案款内部管理 基层法院 VI 基层法院案款内部管理优化设计 以S 法院为例 Internal management optimization designs of the Base court —S Court as a case summary Abstract Socialist h