我国行政补偿程序立法研究.pdf

内容摘要 行政 补偿程序 是指行政机 关在认 定应 否补偿 、确立补偿额度 到最 终作 出补偿 决 定 (或 决定不补偿)的一系列行政补偿 活动 中所应遵循 的步骤 、过程和方法 。完 整 、科 学 的补偿程序 作 为一种 制约机制 ，能够 保 障行政补偿 的依法 、合理和 正确 实施 。我 国关于行政补偿 的规 定很早就有 ，但 是却一直没有 形成 系统 的行政补偿 制度 ，而 关于行政补偿程序 的规 定更是远远 落 后于我 国行政 补偿 实践 的需要 。笔 者 正是基 于此 ，把行政补偿程序 的立法作 为研 究对 象 的 。 本 文 分 为 四个 部分 。第 一部 分 是行 政补 偿 程序 的基本 理 论 。行政补 偿 制度 是 行政 主体基 于 公共利益 的需要 ，合法行使 公权 力 ，致使 公 民、法 人 或其他社会 组 织 的合法权 益遭 受损 害 ，而 依法 予 以补偿 的制度 ，体现 了公共 利 益 与私 人权 益 的 对 立和协 调关系 。行政补偿程序 是有关行政补偿 制度 具体 实施 的程序 规 范 。广义 的行政 补偿程序 包括程序 基本 原则 、主要制度 、具体 的程序 设计等一系列 内容 。 此 部 分是进 行研 究 的理 论基 础 和准 备 。第 二部 分对 域外有 关行政 补偿 程序 的立 法 情 况做 了梳 理 ，对 比了大 陆法 系和 英 美法 系 关 于行政 补偿 程 序 的立 法 差异 。通 过 对 大 陆法 系和英美法 系几个 典型 国家行政补偿程序 的分析 ，可 以看 出不管是大 陆 法 系还 是英美法 系 ，为 防止权 力 的态意 ，都对 行政程序 作 了详细 的规 定 ，程序对 行政补偿有着 极 为重要 的意义 。大 陆法 系和 英美法 系在对 行政 补偿程序规 定 的 内 容 虽然有 很大 的不 同，但 在立法模式上有 一些相 同的特 点 。首先 ，都在 宪法 或宪 法 性 文件 里 ，规 定 了行政补 偿 程序 ，把 行政 补偿 程 序 提 到 了宪法 的高度 。其 次 ， 在 为行 政 补偿程序 提 供 宪法 保 障 的 同时 ，各 国都对 不 同的行 政 补 偿程 序 进 行 了专 门的立 法 。最 后 ，各 国立 法 都把 财产 权 征 收 、征用补偿 作 为行 政 补 偿程序 中的主 体 部 分 ，并且在 每 一 阶段 都规 定 了较 为详 细 的救 济程序 ，有 效地 保 障 了公 民在 公 用 征 收 的各个 阶段 的合 法 权 益 。第 三 部 分 从 土 地 征 收补偿 、城 市 房 屋拆 迁 补 偿 和 生 态 移 民补 偿 三 个 行 政 补 偿 领 域 对 我 国 的行 政 补 偿 程 序 进 行 回顾 ，归纳 出我 国行 政 补 偿 程 序 立 法 中 的不 足 之 处 。我 国土 地 征 收程 序 欠 缺 公 共 利 益 范 围 的认 定 程 序 ; “两 公 告一 登一记 ”程 序 在 实 践 中很 难 执 行 ， 因为相 关 配 套 的程 序 规 定法 律 制 度 设 计 不 完 善 ;欠 缺 解 决农 村 土 地 征 收及 其 补 偿 安 置 纠 纷 的行 政 救 济 途 径 和 司 法 救 济程 序 ，而相对 人 的救 济程 序 的缺 乏和 监 督程 序 的不健 全 是造 成 实 际操 作 过 程 中大 量 争议 问题 根 本 原 因 。我 国城 市房 屋 拆 迁 法 律 渊源 众 多 ，但 下位 法 多是对 上位 法 的重 复规 定 。同时 ，不 同位 阶 的法律规 范或 是 同等 效力 的法律 规 范之 间 由 于制 定主体 的多样 ，难 免存 在冲 突或不一致 的地方 。不 同位 阶 的法律 规 范规 定 的 拆 迁 管理机 构级别不 同，管理执行机 构在承担 责任 时也应 按照 其相应 级别做 不 同 处理 ，此 时又牵 涉 到行政机 关 内部 的监 督机 制 。在 生态 移 民行政 补 偿 领 域 ，现 有 的有 关 生 态 移 民行政补偿 的立 法和 政 策均 未对 生态 移 民行政 补 偿 程 序 作 出系 统 规 定 ，有 关 生态 移 民行政 补偿 的公告 、听取 意 见 以及 达 成补 偿 协 议 或 作 出补偿 决 定 的方 式 、步骤 、时 限及顺 序 问题 的规 定过 于简单 ，原则性较 强 ，导致在 实践 中， 生态 移 民行 政 补偿 程 序往 往 无 法 可依 或有 法 不 依 。第 四部分 提 出我 国行 政 补偿 程 序 的立法 构建 。在 分