我国城市土地集约利用存在的问题和对策研究.pdf

我凼城市l：地集约利用存舀：的0d题及对镟研究 摘要 土地集约利用最先来源于农业社会，后引入城市土地研究领域。我国城市土 地集约利用研究是在西方土地经济学理论的影响下产生的，自20世纪90年代后 期，特别是在1999年新一轮国土资源人调查的推动下，我国城市土地集约利用理 论研究和实践工作得以不断深入和扩大，取得了许多丰硕的理论成果和实践经验。 我国人多地少，耕地后备资源不足。但长期以来，我国城市建设用地粗放经 营，土地利用强度小，土地利用率低，据抽样调查，全国城市平均容积率只有不 到O．5。随着我国经济快速发展及城市化、工业化进程的加快，对城市建设用地 的需求将给城市jl：地供应及落实我国耕地总量平衡的目标带来很大压力，仅靠新 增用地发展城市建设难度很大。近年来，中央政府将土地利用管理政策纳入国家 宏观调控，对土地集约利用提出了更高要求。 然而，我国城市土地集约利用存在诸多问题。我国城市土地集约利用存在的 问题主要表现在：开发区违规建设，造成城区土地闲置浪费严重；城市土地利用 结构和布局不尽合理，造成十地利用效益低下；城市外延扩张，造成大量耕地被 占和“城中村”、“城市空置化”现象的出现：以及城市土地利用规划在体制上、 规划编制和调控手段、规划实施的监管等方面都存在诸多问题。造成这些问题的 原因是多方面的，有历史的原冈、土地市场机制方面的原因、法制方面的原冈以 及规划方面的原因等。 立足本国国情，借鉴国外土地集约利用先进经验的基础上，解决我国城市土 地集约利用的问题需要在优化城市结构布局，制定城市发展边界以及改进规划编 制内容的基础上，积极推进城市土地的合理利用；加强土地集约利用的法制建设 和监督机制；健全和完善城市土地利用的市场机制；调动全社会共同参与城市土 地的集约利用等。 关键词：城市土地；集约利用；定量评价方法 Ⅱ 公批管pl!顾上学伸论史 Abstract The intensiveuseoflandwasf．romthe thatitwas nrst society，after agriculturaI landinChinais introducedtotheurbanlandarearesearch．Theintensiveuseofurban undertheinfluenceofthewesternlandeconomic the20th theory，fromcentury，the late the ofanewroundofthe1999 of 90s，in generalsurVey particular，underimpetus landand urbanlanduse and were and resources，China’s theorypracticedeepening workmadealotof theoreticalachieVementsand ，the great practical expanding experiences． cultiVatedland Thereare andless