流通环节食品安全管理存在的问题和对策研究.pdf

流通环节食品安全管理存在的问题与对策研究 流通环节食品安全管理存在的问题与对策研究 摘 要 国以民为本，民以食为天，食以安为先。当前,我国正处于经济结构加速转型、社 会结构加速变动的时期，经济社会发展面临着不少错综复杂的矛盾和问题。尤其近年 来，食品安全事件屡有发生，且大多在流通环节被发现，这些质量不合格食品，通过 各种渠道流入市场，不仅扰乱了市场秩序，而且极大伤害了消费者的权益，成为当前 影响人民身体健康的严重隐患。加强食品安全监管，保障公众的生命和健康，已经成 为各级政府的基本职责之一，工商部门在流通环节承担着义不容辞的责任。 近年来，我国不断发生着一些严重危害消费者身体健康和生命安全的重大食品安 全事件，如何对食品有效跟踪和追溯，已成为一个极为迫切的课题。世界各国的食品 安全监管体质，都是依据国情设制。瑞典设食品安全局，监管范围从农田到餐桌；日 本由两个比较大的部门来管理食品安全，然后由中央政府成立委员会，来协调这两个 部门；美国与我国类似，也是由多个部门监管食品安全，但美国是按照品种分类管理， 没有出现监管断链。中国政府应该借鉴西方发达国家的食品安全监管的经验，结合本 国的实际情况，加强食品安全监管，减少食品污染事故的发生，杜绝重大恶性的食物 中毒事故的发生。我国的食品安全监管模式是典型的多部门参与管理的模式，农业、 卫生、质检、药监、工商各司其职，各管一段，而协调各部门的责任则归于新成立的 食品安全委员会。《食品安全法》的颁布实施，以法的形式确立了新的监管体制，流通 环节食品安全监管应以《食品安全法》的实施为契机，进一步完善机制体制，改进和 创新监管的方式、方法，加强与相关部门的横向联动，努力构建流通环节食品安全监 管的长效机制。 本文在分析我国流通环节食品安全监管现状的基础上，运用公共管理中外部效应 理论、信息不对称理论和公共危机管理理论进行根源分析，采用SWOT分析法对流通环 节食品安全监管的优势、劣势、机会、威胁进行了阐述，通过对矩阵的分析，得出四 种发展战略，具体每一类战略对我国流通环节食品安全管理具有不同方面不同程度的 作用。根据又好又快的发展思路，确定以 SO 战略为基础战略，WO 战略和 ST 战略为核 心战略，促进我国流通环节食品安全管理的改善。结合实际工作，提出了我国在流通 环节食品安全监管方面存在的问题，通过对流通环节食品安全管理的实证分析和 SWOT 分析，借鉴先进国家食品安全监管模式经验的基础上，提出我国加强流通环节食品安 全管理的基本思路：以《中华人民共和国食品安全法》等法律法规为依据，切实履行 国务院赋予的工商行政管理职能，认真落实以人为本，全面协调可持续发展的科学发 展观，坚持“全面监管、突出重点、标本兼制、着力治本”的工作方针，加强与食品 安全管理各环节的协调联动，进一步探索完善市场准入、召回、风险预警等流通环节 流通环节食品安全管理存在的问题与对策研究 工商管理机制体制，加大舆论宣传力度，积极引导企业合法诚信经营，指导百姓科学 消费，营造合理的消费环境，努力构建流通环节食品安全管理长效机制。最后，从宏 观和微观两个层面对加强流通环节食品安全管理提出具体的对策，宏观层面对策主要 是完善相关法律法规、建立食品安全管理协调联动机制、构建预警防范机制、创新监 管的方式与手段、构建流通环节食品安全监管的长效机制，对整个流通环节食品安全 管理具有宏观的指导意义；微观层面对策主要是增强公民的食品安全意识、促使企业 承担相应的社会责任、运用行业协会营造合理的消费环境、强化社会舆论的监督作用， 对基层工商部门流通环节食品安全管理具有较强的指导操作意义。 关键词：流通环节 食品安全 SWOT 分析 对策研究 流通环节食品安全管理存在的问题与对策研究 Study on food safety management problems and strategies in circulation Abstract A nation with the people-oriented thought should pay