深圳市宝安区事业单位改革问题和对策研究.pdf

深圳宝安区事业单位改革问题与对策研究 专业名称：公共管理 申请人：万磊 指导老师：肖滨教授 摘 要 事业单位改革源于国家经济落后、财政匮乏，其初衷在于“甩掉包袱。在 我国近三十年的事业单位改革过程中，不断出现把“孩子当“包袱’’甩的现象。 原来许多承担公共服务供给的事业单位被盲目地推向市场，成为追逐利润的机 构。虽然此前的事业单位改革取得了不少成果，但也存在诸多的问题。随着经济 和社会的发展，我国一些经济发达地区已经具备相当的公共财能力，能够回应社 会发育所提出的要求。很多地方重新把加大公共财政投入、提供“公共服务提 上事业单位改革的议事日程，并逐渐使之成为事业单位改革的最终目标。 作为中国改革的排头兵，深圳是中国经济最发达地区之一。在2005年之前， 深圳的事业单位改革一直进行的是国家“规定动作’’。从2006年开始，深圳市开 始新一轮事业单位改革。2007年8月，深圳市一次性推出七个具有突破意义的 事业单位改革配套方案。从制度设计上看，深圳市的事业单位改革一直走在全国 的前列。通过这些改革，其事业单位的发展目标、公共服务的投入机制、公共服 务的监管制度等不断得到完善。深圳市事业单位的改革和发展对于全国事业单位 发展具有重要的启示意义。 宝安区作为深圳市的经济强区，其事业单位改革对整个深圳市的事业单位改 革同样有着重要的影响。正因为如此，本文以宝安区的事业单位改革作为研究对 象。具体分析步骤如下：第一章为导论，主要说明本文的研究问题、研究意义、 研究现状和研究方法。第二章着重分析了宝安区事业单位的现状和改革过程。现 状体现在机构重叠、人员膨胀、职责不明、服务效率低下等方面，以此为基础， 分析了宝安区以往所进行的事业单位分类改革和体制改革。第三章着重分析了宝 安区事业单位改革仍然存在的问题，这些问题主要体现在认识不足、观念转变困 难；不完全市场化与过度市场化现象并存；公共服务形式落后、服务供给不均衡； 政策刚性不足、可操作性不强；配套改革滞后，缺乏统一规划等方面。第四章探 讨了宝安区事业单位改革存在的各种阻力。第五章则在分析上述问题的基础上， 提出宝安区事业单位改革所应遵循的原则和实现的目标，并针对存在的问题提出 了相应的解决对策，如完善宝安区事业单位的内部管理、继续深化事业单位的分 类改革、完善公共服务的财政投入和监督体制、加强事业单位监管力度等。 本文研究的方法包括文献研究法和案例分析法，即在阅读现有有关事业单位 改革文献的基础上，理解当前国内外事业单位改革和公共服务提供的现状和不 足。同时，以深圳市宝安区事业单位改革作为研究个案，透视事业单位改革当前 存在的问题。 关键词：事业单位，改革，公共服务，宝安区，深圳市 Ⅱ ResearchofProblem andCountermeasure On InstitutionalReformin Baoan，Shenzhen Administration Major：Public Graduate Student：姚几比『’ ia．oJ≥f几汐r几 ‰如；∥矿X ：resi№于口；∥矿∥vdAi Abstract Itis well．k，．．n．．．．o．．．．w．．．．．n—that services baseOn public