江门市江海区无照经营的问题和对策研究.pdf

，：Pl 中山大学硕士学位 江门市江海区无照经营的问题及对策研究 unlicensed JiangmenJianghai problem and ion ion sugestregulat 专业名称：公共管理 申请人姓名：刘小霞 导师姓名：刘亚平副教授 答辩委员会组成(签名) 主 委员： ．一， 镏为艺 摘 要 无照经营是中国社会主义市场经济发展初级阶段出现的客观现象，既是一个事关 城市形象与经济发展问题，也是一个事关百姓就业与社会和谐问题。由于无照经营的 危害和创建文明城市、构建和谐社会的要求，江海区政府借广东省政府关于迸一步完 善查处取缔无证无照经营工作机制的契机，高度重视，决定举全区之力、集全区之智， 对无照经营进行标本兼治、综合治理。 本文首先以江门市江海区为例，介绍了无证无照经营的现状和基层执法部门的整 治工作。2007年，江门市江海区迅速建立了“政府统一领导，工商部门牵头协调，其 他相关职能部门齐抓共管的查无工作机制，在全区开展了多次声势浩大的查处取缔 无证无照经营专项行动，整治工作取得了一定成效。但是，我们要看到，江海区目前 并没能彻底整治好江海区的无照经营，相反辖区内突出的几个行业的无照经营仍是屡 禁不止，突出集中在燃气站、废品回收、网吧、游戏机和饮食等行业。 之后以街头官僚理论为视角，探讨了江门市江海区街头官僚在整治无照经营过程 中的困境：一是合法不合情的前置审批，主要研究前置审批给街头官僚带来的执法困 境；二是文明执法变弱势执法，主要探讨街头官僚相对于政府和管理者，如何变成执 法“弱势群体”：三是查无长效机制不“长效”，从查无工作机制的不足方面来探讨街 头官僚的困境。 随后，分析了造成困境的深层原因：一是“街头官僚’’资源匮乏，主要从“街头 官僚”相对于政府及被管理者而言资源匮乏，包括法律法规不完善、监管任务繁重等 方面分析产生困境的原因；二是“街头官僚激励考核机制不完善，包括激励机制及 考核机制的不足；三是政府管理失误，主要有：l、政府简单采用取缔办法；2、政府 对企业的监管缺乏统一的信用建设体系；3、政府市场管理上的服务不到位。 最后提出了整治无照经营的对策建议。从政府管理的角度为切入点，从加大街头 官僚的资源供给、进一步完善街头官僚激励考核机制和转变政府管理方式上提出了建 议，从而最大程度减少无照经营，规范整个社会的生产经营秩序。 主题词：无照经营，街头官僚，对策，研究 II unlicensed and research Title：JiangmenJianghai problemsstrategy Administation Major：Public Name：XiaoxiaLiu Liu Supervisor：Yapin Abstract Unlicensed inthe of socialism