区域一体化规划协调机制研究——以郑汴一体化规划为例.pdf

摘要 摘要 当前，区域一体化、城市群、都市圈成为我国经济社会发展和城市化发展 的一个重要趋势。推动郑汴一体化，打造郑汴都市圈是河南省实施中原城市群 发展战略的重要举措，在此背景下，作为重要的政府职能和公共政策的城市规 划和区域规划必将面对多元化的利益主体和多元化的发展诉求。如何在规划编 制与实施当中建立规划协调机制，保障一体化规划的顺利实施，成为区域各方 都必需面对的重要问题。 郑汴一体化提出后，郑州和开封两市之间建成了城际间的郑开大道，编制 了郑开大道沿线地区产业带总体发展规划，一定程度上促进了两地的发展。但 是，郑汴两地间的多方利益主体普遍存在发展愿望强烈，发展空间紧缺的矛盾， 同时由于现有规划编制的主体单一，编制完成的规划约束力不强，缺乏实施的 协调和保障，规划实施前景不容乐观，两地的发展已呈现出非理性的竞争局面， 影响了相关的发展要素在一体化区域内的合理流动，不利于两地整体竞争力的 提升和区域的全面协调和可持续发展。 本文首先对区域一体化等相关理论进行梳理，然后结合郑汴一体化规划的 编制实施中遇到的问题，指出当前城市和区域规划的专业技术和物质属性研究 的相对成熟与公共政策与社会属性研究的相对不足，缺少多元化的利益诉求表 达和利益协调机制是城市和区域规划难以有效实施的关键。然后以规划编制与 实施中的利益调节为线索，引入管治理论对规划编制、规划实施、规划监督与 约束等几个环节进行分析，提出在统筹兼顾多方主体利益的前提下，以规划合 作为平台，把一体化规划编制实施与管理转变为区域各级政府、市场、企业和 社会组织、公众共同参与的过程，并借鉴发达国家的先进经验提出了构建郑汴 一体化合作规划协调机制的设想和建议，为郑汴一体化规划的顺利实施和中原 城市群其他城市间规划合作提供借鉴。 关键词：郑汴一体化，管治(governance)，规划协调机制 ABSTRACT ABSTRACT urban circle Presently,the cluster,the regionintegration,the metropolis the becomeeconomic andallurbanized development developmentimportant the and their tendeney．PromotingZhengzhouKaifengintegration，and building circleisa actionwhich metropolis important HenanProvince area implements southofYellowRiverurban cluster this developmentalstrategy,under atl functionand background，asimportantgovernment communitypolicy,urban and will toface benefitmain plan