MOST案例再研究社区公共服务社的研究和省略城市居民最低生活保障制度政策过.pdfVIP

社会学研究 2003 年第 4 期 MOST 案例再研究 :社区公共服务社的 研究和政策应用 ① ———大连市完善城市居民最低生活保障制度 政策过程的案例分析 葛 　道 　顺 　　Abstract :The article focuses on analyzing the process about the foundation and policy generalization of the Dalian city ’s Community Public Service Organization . Describing the procedure that the government met with problems while governing , scholars engaged in related researches and brought up policy designment , the government proceeded with the scholar and resident for making a policy experiment , government issued a file to extend the community public services Organization in the whole city to perfect the city ’s minimum living protection system , the author probed the promoting and baffling factors in the social policy formation process. 　　社会科学研究如何转变为社会政策并被政府采用 ,直接推动社会的发展 ,一直是社会科学工作者努 力的主要方向之一 ,也是联合国科教文组织 MOST 项 目关注的“社会转型管理”的核心问题 。中国社会 科学院社会学研究所社会政策研究中心 ———作为社会科学研究者 ,与大连市民政局 ———作为政策制定 和执行者 ,合作开展的大连市社区公共服务社的政策研究与应用可谓是该领域的成功案例 。 2000 年 4 月底 ,朱镕基总理在辽宁省视察社会保障工作时 ,肯定了大连市由街道规划 、社区组织落 实的下岗失业者及其他贫困者的最低生活保障工作的做法 。大连市民政局的工作人员受到鼓舞 ,于同 年 5 月邀请中国社会科学院社会学研究所社会政策研究中心社会保障课题组赴大连调研 , 以进一步完 善城市居民最低生活保障制度 。课题组经过调研提出了建立“社区公共服务社”,组织有劳动能力的最 ( ) 低生活保障对象 简称低保对象 参加社区公共服务社活动 , 以形成低保制度甄别机制的研究成果和政 策设计 ,大连市民政局采纳了这一政策建议 ,经过政策试点后 ,在全市街道成立了有劳动能力低保对象 的自组织 ———社区公共服务社 。至今 ,仍处于自身发展和社会保障课题组观察中的社区公共服务社在 城市减贫 、再就业 、缓解社会排斥和社区团结等方面发挥出重要的作用 。 一 、研究的缘起与方法检讨 1. 研究缘起 :政府“解决问题”的政策需要 一般认为 ,社会科学研究应当能够有益于改善政策规划的过程 ,并希望通过社会变革带来更大的平 等 ,改善人们特别是弱者 、处于不利地位者或被排斥者的生活状况 ,这种意愿长期以来一直是社会科学 ( 　本项 目初始研究得到联合国科教文组织MOST 项 目种子资金资助 。联合国科教文组织的“社会转型管理”项 目 Management