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2001 年第 5 期 中国养老保险体系选择的经济学分析 袁志刚 (复旦大学就业与社会保障研究中心 　200433) 一、引 　言 中国的养老保险制度起步于20 世纪 50 年代初国家颁布的《劳动保险条例》和《国家工作人员 退休条例》,其保障对象是城镇机关、事业单位和企业职工 ,主要特征是由国家规定基本统一的养老 待遇 ,各类单位和企业支付养老费用 , 国有企业的经营由国家统负盈亏。这实际上是一种享受对象 经限定的由国家统一管理并保证养老金发放的养老体系。该体系在传统体制下有其存在的合理性 和可行性 ,但是到了 20 世纪 80 年代 ,随着企业改革的推进 ,企业成为独立的经济单位 ,养老包袱的 轻重就严重影响到企业的盈利水平。养老基金向社会统筹方向发展势在必行。1991 年《国务院关 于企业职工养老保险制度改革的决定》标志着我国养老保险实行社会统筹的开始 ,并在此后经历了 一个扩大养老保险覆盖面和增加养老保险金来源的过程。改革前的养老保险体系实际上是一种被 ( ) 国际上定义为现收现付制 pay2as2you2go 的养老保险体系 ,即用当代就业人口的养老保险缴纳金维 持已经退休人员的养老金给付。1995 年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》确 ( ) 定了基本养老实行社会统筹与个人账户相结合 简称“统账结合”的模式 ,强调建立多层次社会保 障体系的必要性。1997 年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》进一步明 确了基本养老保险制度的统一模式。这是一种混合模式 ,它要求从传统的现收现付制向部分个人 积累制过渡。但是 ,这种养老保险制度在 1997 年后的实施过程中 ,存在的问题很多 :第一 , 由现收 现付制向部分积累制过渡的隐含债务由谁承担的问题没有解决 ;第二 , 中国地区经济发展不平衡 , 社会统筹后困难企业的养老金交纳有问题 ,因此确保养老金的发放成了劳动保障部门的工作重点; 第三 , 由于中国的人口包袱和人口老龄化过程不断加快, 目前尚能维持现收现付制养老保险体系均 衡的地区 ,在不远的将来也将面临养老基金收支不平衡的严峻挑战。因此 ,1997 年确定养老体系 的目标模式在现实中并没有被实施 ,现收现付制的养老保险体系继续运行至今。笔者认为 ,在中国 养老保险体系的选择问题上 ,还有许多理论问题没有理清楚 ,例如 ,为什么要从现收现付制向部分 积累制过渡 ? 现收现付制和积累制的运行机制究竟如何 ? 两大体系的养老金增长及其均衡运行的 基础是什么 ? 人口结构的变动通过什么样的机理影响养老保险基金的均衡 ? 由现收现付制向部分 积累制过渡的成本由谁来承担 ? 不同的人承担这一转轨成本对宏观经济的长期运行将产生什么样 的影响 ? 如果上述问题都解决了 ,并且证明过渡是必需的 ,那么有没有一个过渡的时机选择问题以 及过渡的前提条件准备问题 ? 等等 ,需要一一加以分析。本文将从宏观经济学动态运行的角度 ,结 合中国的实际情况 ,对上述问题作一较为全面的经济学分析 ,进而提出关于我国养老保险体系选择 的战略性思考。 二、养老保险体系理论分析的简单回顾 自20 世纪 50 年代起 ,经济学家和社会学家对养老保险体系的兴趣渐浓 ,出现了一批关于养老 保险理论的经典性文献。最近几年 , 由于欧美等国人口老龄化问题日趋严重,现收现付的养老保险 面临支付危机 ,因此对养老保险问题的讨论非常活跃。从经济学角度来讲 ,对养老保险的思考主要 13 袁志刚 : 中国养老保险体系选择的经济学分析 ( ) ( ) 集中在两个问题上 : 1 强制性的公共养老体系存在的合理性 ; 2 现收